乡镇脱贫攻坚五年工作总结

五年来，我镇党委政府严格按照中央、省、市、县统一布署，贯彻落实市委“133”工作思路和县委“3个1”工作法，紧盯“两不愁三保障”目标，对标对标村出列、户脱贫标准，压实责任，严肃作风，找准短板，细化措施，精准发力，全面实施脱贫清零行动，为高质量打赢打好脱贫攻坚战打下坚实基础。现将我镇五年来脱贫攻坚工作情况汇报如下。

一、基本情况

我镇有12个行政村、3个社区（社区无贫困人口），其中12个贫困村均已出列，496个村（居）民小组14365户 64827人，农业人口13100户57049人。国办系统建档立卡人口4539户21894人，2014年至2019年累计脱贫4379户21339人，目前未脱贫160户555人（经研判分析，160户未脱贫户均已达到“两不愁三保障”标准，且有安全饮水，待国办系统开放后，将全面标注脱贫），届时贫困发生率将由2014年的37.26%降至零，全面实现清零目标。

二、工作开展情况

我镇坚持脱贫目标和问题导向，对照贫困户、贫困村脱贫出列标准，持续开展动态管理，依次实施了“百日攻坚行动”、大遍访、自查自纠、“回头看”等系列措施，查摆脱贫问题清单，根据查摆出的问题，细化工作措施到户到人，用心、用情、用智、用力克难攻坚。按照县委“3个1”工作法，全镇干部下沉一线，住村抵户，开展户户大排查、自查自纠等工作举措，确保问题清零动真格，脱贫攻坚见真章。目前全镇已脱贫的4379户21339人收入、住房、医疗、就学、饮水等全部达标，未脱贫160户555人也已达到脱贫标准。

（一）动态管理打基础

我镇采取计生工作法动态管理脱贫攻坚工作：一是落实镇村干部月走访制度。二是规范贫困人口动态台账。三是落实月列会制。四是动态管理问题清单。五是持续开展系统问题数据清洗，坚持问题数据“不过夜”原则，历年来清洗国办系统问题数据10000余条。自开展脱贫攻坚工作以来，我镇围绕全国扶贫开发信息系统及全省脱贫攻坚大数据信息平台的维护、数据录入和数据清洗等内容，有针对性开展镇村两级信息管理员业务培训，严格对照数据清洗规则，全面分析疑点数据，及时总结、举一反三、立行立改，及时查缺补漏，着力提升系统质量，确保数据的真实性和准确性，为脱贫攻坚政策精准落地奠定了坚实的基础。

采取社会兜底兜底一批199户、易地搬迁脱贫一批1175户、生态补偿脱贫一批158户、发展教育脱贫一批243户、发展生产脱贫一批2764户。

（二）住房安全抓进度

两不愁三保障中最核心的是住房保障，我镇按照“以户找房、以房找人”的工作方法，全覆盖无死角的排查不安全住房，建立任务清单，明确责任镇村干部，紧盯时间节点，抢抓建设进度，实行挂图作战，实现住房问题全清零。2014年来通过扶贫安居工程、农危改、东西部扶贫、易地搬迁等项目共消灭不安全住房3903户，其中卡户2984户、非卡户919户。其中，2014年至2015年实施安居工程146户、2016年至2020年实施农危改2424户、2017年实施东西部扶贫改造危房158户、实施易地扶贫搬迁1175户。

（三）易地搬迁断穷根

易地搬迁脱贫一批是彻底“挪穷窝、断穷根”的脱贫措施，我镇始终按照搬迁一批就扶持脱贫一批的要求实施易迁工程。一是按照对象精准、应搬尽搬的原则，对符合“六类地区”的卡户，特别是危房户，充分动员易地搬迁。2016年来共实施卡户易地搬迁1175户，其中镇内分散安置49户、镇内集中安置148户、进城入镇分散安置17户、中和敬老院3户、水田集中安置958户。二是按照应拆尽拆要求，结合“两不拆两暂缓”对象情况，综合分析研判，完善相应手续，全面完成易迁旧房拆除工作，杜绝易迁两头住情况，同步推进复垦复绿工作。三是按照易迁“五清”工作要求，合理规划处置“三块地”，完成退耕还林设计，剩余土地采取集体公司兜底流转。四是做好易迁后续巩固发展规划，通过产业带动和转移就业帮扶措施，增加易迁群众收入，确保搬得出、稳得住、能致富。

（四）产业发展促增收

我镇按照县委政府产业部署，整合财政、社会、金融资金，建立完善卡户利益联结机制，采取龙头企业+集体公司+农户模式，三大产业其其他产业发展多点开花。一是花卉2000亩，主要是紫薇、三角梅，主要分布在箭坝村、小洞村。二是水果4000亩，主要是猕猴桃、蓝莓、柚子、橙子等，主要分布在龙台村、冷水村、串丝村、椅子村。三是茶叶1500亩，主要分布在箭坝村、串丝村。四是强力推进三大产业，乌鸡方面，2018年建设完成3个生态放养基地，2020年完成示范场鸡舍建设52个、代养点鸡舍85个；肉牛方面，2020年完成3100亩皇竹草种植，启动建设肉牛养殖代养点22个，竣工13个，其中已投产7个（包括箭坝村及小洞村两个肉牛养殖示范场），能养殖肉牛2500头；竹产业方面，2020年完成竹笋新植5.9万亩、槐树种植3万亩和中心蜜场建设，全镇竹笋种植面积达17.5万亩。五是我镇充分宣传扶贫小额信贷政策，积极动员符合条件的卡户通过扶贫小额信贷发展产业，2016年来成功贷款1005户，贷款总金额3367万元，其中2020年新增贷款117户，贷款金额525万元。

（五）就业扶贫保收入

我镇建档立卡户劳动力11073人，占总劳动力35.6%，其中外出务工的有9522人，就业率为86%；易迁劳动力2831人，其中外出务工2562人，就业率为90.5%，我镇重点从三个方面抓实就业扶贫工作。

一方面抓实培训促就业。一是结合我镇农业林业产业发展，紧贴春耕生产，组织专业技术人员到各村开展培训服务活动，切实把农民期盼和产业发展需要的科技、资料送到田间地头。二是持续开展专业技能培训，组织开展电工、焊工、泥工等专业技术培训和通过定点输出以岗带训，增强劳动力技能促使稳定转移就业。

二方面提高外出务工组织化程度。一是建立外出劳动力管理服务台账，登记外出务工时间、地点、公司名称、工资等；二是重点对留守老人及妇女儿童提供关爱服务；三是每月电话回访外出务工人员，同时收集工资收入证明，办理车费补助和广东稳岗补贴。四是陆续组织转移至浙江、广东务工，我镇累计输出务工人员40批次、“组织点对点输送”1465人。五是重点培养外出致富带头人，通过能人带动，促进转移就业和稳岗。

三方面就近开发岗位促就业。一是组织在家劳动力参与各村集体公司发展花卉、辣椒、竹笋、乌鸡产业，带动就业；二是开发生态护林员、巡河员、道路保洁员等公益性岗位解决就业547人；三是协调组织贫困户劳动力到串佛高速路工地、页岩气钻探工地和集镇务工。

（六）社会兜底强保障

我镇按照“应保尽保、两线合一”原则，一是加强动态管理、分类施保，严格评议程序，将符合条件的3234户6897人纳入农村低保。二是对无劳动力家庭、完全或部分丧失劳动能力家庭，无法通过发展生产、产业扶贫和就业等帮扶措施实现脱贫的贫困户进行全户低保或特供兜底保障。三是进一步清理全镇残疾人口，帮助更换和新办理残疾证，按规定纳入残疾补助。全镇有证残疾人口1022人，其中卡户846人。四是建立完善临时救助机制，重点倾斜鳏、寡、孤、独、残等弱势群体因突发灾情、病情等，实现应救尽救、应保尽保。

（七）精神扶贫促认同

我镇通过政策宣讲、舆论引导、宣传教育等方式，促进“三个认同”。一是抓实阵地建设，完成了4个文化活动室、20个村民小组活动场所、5面文化墙、2个乡愁馆等建设任务。二是抓实政策宣传，以院坝会、宣传栏、文化墙、大喇叭、文艺演出等形式宣传中央省市县脱贫攻坚政策，提高群众对精准扶贫政策的知晓率。三是组建文艺演出队和政策宣讲队，走村入户送戏下乡、送电影下乡，同时宣传歌颂脱贫致富的先进事例宣传。四是创建12个文明村和3个文明社区，发挥村民自治组织和理事会作用，倡导文明新风行为。五是各村设立光荣榜和黑名单，真实记录、广泛传播脱贫攻坚工作中的正能量，摒弃“慵懒散、等靠要”思想。

（八）法治扶贫除乱象

我镇通过法治扶贫，结合扫黑除恶工作，治理基层歪风邪气，治乱治恶，为脱贫攻坚保驾护航。一是打击处理扶贫领域违法犯罪行为，敦促赡养人履行赡养义务和监护人履行监护责任，严厉打击农村黑恶势力、“村霸”和宗族恶势力、涉枪涉爆、诈骗、黄赌毒等犯罪行为和破坏农村生态环境违法犯罪行为。二是积极践行“4+2”基层社会治理模式，推动乡村治理工作全覆盖，探索建立村级管理积分制制度，努力提升村民自治管理水平。三是强化基层收集社情民意、化解矛盾纠纷、排查安全隐患、服务联系群众的作用，为构建和谐稳定的经济社会发展环境奠定基础。

三、工作特色

我镇因地制宜，务实创新，结合本镇发展需要，顺应群众期盼，充分利用多种渠道为群众谋便利，为卡户增收入，同时总结工作方法和机制，创新贫困人口动态管理办法，全面提高干部工作效率，取得一定的工作成效。

（一）计生工作法高效动态管理贫困人口

我镇充分总结借鉴计生工作方法和机制，采取模仿优化计生台账建立贫困人口台账，借鉴管理育龄妇女模式管理贫困户劳动力，以结育措施对应帮扶措施等。首先各村驻片每月通过多种方式了解掌握每户卡户的人口变化情况、劳动力务工情况、帮扶措施落实情况，规范记录、填写变动报告单；其次定期召开脱贫攻坚动态管理例会，集中讨论研判，确认变动信息；第三及时逐项修改贫困人口台账有变动事项，确保信息准确性和实效性；第四根据贫困人口台账，无论是谁、在什么时候都可以准确查阅了解任何一户贫困户的情况。通过此方法，有效解决村干部事情多记性差、电脑业务水平不高、业务人员需要某户情况无从及时知晓和上级临时需要各类情况无法及时准确上报等问题，理顺了卡户动态情况掌握机制，提高了工作效率。

（二）求真务实开拓劳务输出市场

我镇高度重视劳务输出在脱贫攻坚工作中的重要性，尊重市场规律，开拓创新打通劳务输出渠道。一是领导重视亲自谋划。由党委书记亲自与劳务服务公司洽谈，由镇长亲自下达任务并督促各村动员组织，由分管领导带领派出所、卫生院、劳保所等工作人员亲自护送到厂；二是提高服务确保稳岗。由镇出资垫付车费、路途餐费护送到厂，到厂后由务工人员自主选择工厂上班，对不满意人员又再次帮助寻找适宜工厂，直至稳岗；三是主动寻找市场争得主动权。我镇派出专人在浙江一带寻找劳务公司，直接与浙江的劳务公司签订劳务合作协议，减少中间环节同时确保长期有效合作；四是组建机构成立镇劳务公司。成立镇集体公司，注册登记劳务输出服务，与浙江、江苏的劳务中介公司签订合作协议，确保劳务输出市场不断，同时镇集体公司稳定创收。

四、存在问题

（一）产业发展缺龙头

存在产业发展无企业带动，产业链条短、经济效益低、产品市场竞争弱。比如竹产业总量大，但缺乏加工龙头企业，产品附加值外流，无法将更多的利益留在本地、留在群众手中，增收效果不理想。

（二）人居环境缺机制

农村卫生费收费制度没有全部建立，建立了也没有实际运行；垃圾收费制度建立后，处理及运输功能没有健全，现有的垃圾处理点只能满足集镇生活垃圾处理能力，不能覆盖村级。

五、下步打算

一是持续抓好脱贫成效巩固，严格落实“四不摘”要求，用好用活扶贫小额信贷及民政措施，加大就业输出和产业发展帮扶力度，对因病因灾等突发情况陷入困难的群众及时帮扶，坚决消除致贫返贫风险。

二是坚持产业引领，加快推进三大产业发展，育好“黑凤凰”、养好“致富牛”、种好“摇钱竹”，按照“无规模不投入、无组织不投入”的要求，严格实施产业管理的组织化，不让1羽鸡、1头牛、1棵竹游离于组织化管理之外。注销集体公司，组建合作社，落实“双绑”，带领群众发展符合市场需求产业和项目。走实新型农业经营主体增收致富路子，积极引导村干部和群众利用扶贫小额信贷、“养牛贷”“养牛险”和“养鸡贷”“养鸡险”等金融产品参与产业发展，坚持以示范带动促发展，全镇所有村干部至少要参与发展1项富民产业，努力实现产业发展对所有群众利益联结的全覆盖，共享产业发展红利。

三是全面提升人居环境，按照普洱镇深入实施“五大行动”常态化开展爱国卫生运动工作任务清单和普洱镇农村人居环境整治任务清单，逐一明确人居环境整治目标任务、具体责任、完成时限。挂钩联系村领导任该村人居环境网格长，以村级为单位，每月对农户卫生进行积分奖励性考评，镇人大主席团每月对村社区进行评比，倒数2名挂红牌。同时，各村以建设“4+2”网格基础进行评比，引导留守妇女和老人激发发展内生动力，鼓励融洽邻里关系，解决农村人居环境“脏乱差”。