“百步亭”社区项目考察调研报告

为更好的完成集团主要领导提出的打造智慧社区的指示精神，已前往武汉考察了“百步亭”社区项目，现将有关情况报告如下：

一、百步亭社区基本情况简介

湖北省武汉市江岸区百步亭社区是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地5.5平方公里，居住和生活着18万人，党员6500多名，其中社区注册志愿者4.9万人。2000年百步亭社区党委成立，下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组。百步亭社区以党建为引领，试试红色引擎工程，通过多方参与社区共建、物业融入基层治理、志愿者打通联系服务群众的最优“一百米”等创新举措，推动基层治理体系和治理能力现代化，创建了具有中国特色百步亭和谐社区。

2003年，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。2012年，湖北省委、武汉市委再次发出了学习推广百步亭社区党建工作法的通知。中央组织部将"全面推广百步亭社区党委工作法"列为2013年工作要点。沈阳市开展了"打造北方百步亭"的活动，深圳市发文"学习武汉百步亭"。党和国家领导人习近平、李克强、刘云山、俞正声以及温家宝、李长春等对百步亭给予高度评价。习近平总书记在十八大期间看望湖北代表时，亲切接见了社区党委副书记王波，称赞百步亭社区工作做得好。

二、百步亭社区主要做法和经验

百步亭社区党委提出“二三六做法”，是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。“二”即“双强”、“两进入”，通过培育社区骨干，壮大社区力量，健全社区组织，不断强化社区党委的领导力。“三”即“三方联动四项服务”，“三级队伍五级负责”，“三必到五必访”，通过体贴入微，细致周到，迅速高效的服务凝聚社区群众，赢得民心。“六”即“六步议事”、“六项活动”，通过开展居民自治及丰富的社区活动组织群众、发动群众。

（一）“双强”壮大队伍、“两进入”强化组织。

1．“双强”壮大队伍。指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。选配书记时，坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干，把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是"培训+论坛"提升能力。党小组每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“社区书记论坛”，专家教授讲课支招，支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。百步亭社区居民根据自己的兴趣爱好，自发形成200多支晨练、晚练队伍。依据这个特点，百步亭社区楼栋党小组，采取灵活多样的形式，在晨练、晚练时做宣传，完成“三会一课”内容，寓教学于经常。让党的思想在占领阵地、树立正气、团结带领居民在建设和谐社区中发挥重要作用。

2．“两进入”强化组织。指在区域化和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的网格党组织和其它党组织，优化组织设置，配强一线力量。一是在社区层面，实行社区“大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。二是基层层面，党支部、居委会、物业公司、业委会“双向进入、交叉任职”，在人员配备上，苑区党支部书记、居委会主任"一肩挑"，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司"三位一体"管理体制。因此工作上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理，形成周例会、月民主听证会和周末接待日"三项制度"，增强党支部统筹协调服务能力。

（二） “三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、 “三必到五必访”

1．“三方联动四项服务”。指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资原，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务。包含市场化的物业服务、社会化的志愿服务、党组织的关爱服务、政府的公共服务。如市场化物业服务。推行物业绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。又如社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导"有时间做志愿者、有困难找志愿者"，组建"管得宽"维和队、"阳光姐妹"服务组等特色志愿服务队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。

2．“三支队伍五级负责”。是指充分发挥社区党组织书记队伍、专兼职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到庭的管理网络，推进组织下沉。实行党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，明确每个层级责任人，建立岗位权责阶梯管理，规定每个月级第一责任人不在，依次递补，实现“分兵把守”，做到守土有责。社区党委下设综合党支部，构件社区全覆盖的组织网络，确保组织和工作不留空自。

3．“三必到五必访”。指社区党委带领党员，为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪心，肓家庭纠纷必到。“五必访”即困难家庭必访，党小组长每月着望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或支部成民在病人住院期间到医院看望慰问；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次，孤寡老人必访，采取“一对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。

（三）“六步议事”、“六类活动”

1．“六步议事”。指引导居民通过民主议事协商解决问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。一是多种渠道“提议题”。通过网上工作室、“小总理”电子信箱和门栋留言箱等形式，每年收集居民意见和诉求上万条。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。将草案张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士对草案审查把关。六是居民表决“说了算”。将公约或方案提交居民代表会议，三分之二以上通过后实施。

2．“六类活动”。指广泛发动居民群众参加各类丰富多彩的群众活动,搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台,把广大居民紧紧团结在党组织周围。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团(杜区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务)，常年对居民和青少年进行革命传统教育，每年组织社区骨干，优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰,举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年:元育节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队，太极拳队、篮球队等100余支群众健身活动队伍。打造五分钟“文体洁动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德，家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明苑区”，十佳“五好门栋”，百佳“和谐家庭”：每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户，十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台慧亭名，题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、祺友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。

（四）完备的社区自治体系，高效的群防群治模式

群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作、实行居民高度自治。一是志愿者覆盖面广。百步亭社区有14万人，但社区注册志愿者却有4万多人，占全部居民的31％，这些社区志愿者基本为社区承担了大量的日常工作，如进户家访、老年服务、群防群治等等，既减轻了社区的管理压力，也提升了志愿者的个人荣誉。据了解，社区为提升志愿者的荣誉感和参与度，推行积分制度，志愿者通过完成一定的社区交办任务，可获取个人积分，积分可在社区饭堂兑换用餐或其它生活用品，同时通过定期评比表彰优秀志愿者，增强志愿者的个人和集体荣誉感。二是社区实行网格化管理。针对社区居民多、人员分散等情况，社区党委下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组，通过实行“两长四员”网格化管理，将620个党小组设在不同的居民楼，每个居民楼设置“两长四员”，“两长”指党小组长和楼栋长，“四员”指卫生员、治安员、文体员和物管员。5000多名“两长四员”成为社区工作骨干，他们照片上墙，电话公开，24小时履职。上万只耳朵倾听居民心声，上万只手为居民服务，居民的困难第一时间得到解决。通过以“两长四员”为抓手，社区基本掌握每栋楼人员的基本情况，细化到户、落实到人，从而达到网格化管理的目的。

（五）打造“红色物业”，促进社区和谐稳定

百步亭物业公司1998年7月成立,现有员工1600多人。始终坚持党建引领企业建设,物业党支部从骨干、青年、经理中,积极培养“红色头雁”。到现在,物业总经理班子100%是党员,物业中层干部90%是党员,物业党员80%是在百步亭入的党。一是拓展“社区服务”。物业公司积极拓展社区服务内容，承担社区服务重任，承担文明社区创建、平安社区创建、信访维稳等相关任务。二是建设高素质物业服务队伍。结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织合鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。三是加强物业党建成为企业“专业队”。“居民永远不会错，我们永远有不足”。物业公司员工对居民的诉求不说“不”字。多年来，居民对物业服务满意度达98%，物业收费率达100%。四是融入社区治理，成为党的“工作队”。社区党委将信访窗口设在物业苑区值班室，建立24小时值班制合“首问责任制”，每年处理居民信访1万多件，回访率100%，处理率99%以上。五是实施“三方联动”，成为社区“突击队”。在苑区党支部领导下，居委会、业委会、物业公司各司其职，齐抓齐管。物业公司成立“黑猫警长”治安突击队，“猎豹”快反小分队，“蓝衣”应急抢险队，居民突发事件要求3分钟赶到现场。

（六）“红色文化”润物无声，“红色阵地”随处可见

百步亭社区内，到处都洋溢着书香文化气息。一是打造社区“红色阵地”。在百步亭社区居委会，一楼大厅整齐地排列着社区党建工作和文体娱乐生活的展板，用作外单位过来参观考察的展示。二三楼设置了廉政文化书屋、文化长廊、道德讲堂、社区阅览室、群众电影院、科普教育基地、书法室、社区青少年服务站等党员群众活动室，丰富了居民的生活情操，更让社区居民的廉洁意识和文化修养得到了有力的提升。二是充分利用小区公共空间，时刻感受“红色文化”。社区充分利用各小区的公共空间，如楼栋一楼大堂、凉亭、廊道、外墙等等，宣传“红色文化”。如利用凉亭张贴家庭和睦寓意的对联，起名“同心亭”；将楼栋一楼大堂设置成书画展，将社区书法爱好者的书画作品展示；在连廊和廊道上张贴廉洁宣传海报和群众书画作品，加强廉洁教育；在楼栋外墙悬挂“两长四员”以及“先进党小组”、“文明宣传岗”等各类荣誉称号，增强集体荣誉感。此外，还充分利用横梁、柱子等小空间见缝插针地放置横幅、海报等，让小区居民无时无刻感受到党和国家的温暖。

（七）建立信息化平台，提升社区居民生活品质

社区聘请专业公司，研发了“社区管家”、“智慧养老”等信息平台，服务广大社区居民、志愿者和社区工作者，提升社区居民生活品质，打造共建共治共享的社会治理格局，产生积极广泛的社会效应。一是“社区管家”App。以“寓治理于服务之中”为核心，以社区治理为主要功能，按照“马上办、网上办、一次办”的总体要求，通过找书记、居委会、找物业、一键上报、志愿服务等功能为社区居民提供一站式聚合型服务，打造全方位生活服务平台。二是“智慧养老”App。依托移动互联网、物联网等现代科技技术，结合传统家庭社区等养老方式，搭建信息呼叫平台，自主研发智慧化的信息专网，建立了社区服务资源数据库，为社区老年人打造更加健康、舒适、安全、便捷的新型现代养老生活。通过党建引领下的互联网+社区治理信息服务平台，实现各方面资源的整合，线上预约提供物业服务、居民服务、急事难事找书记等等，为社区居民打造全方位生活服务平台。