浅析某镇安全生产工作存在问题及对策
周家镇副镇长---党亚锋
一、基本情况
**镇安监站成立于2006年10月，由分管全镇安全生产工作的政府副镇长兼任安监站站长，配备兼职安监员3名，现有办公用房2间40平方米、办公桌5张、办公椅6把、机场椅2个、电脑5台、打印机2台，液晶显示器2台、视频摄像头1个、安全帽5顶、执法记录仪3个、应急灯1台、卷尺1把、测高仪1个、照相机2个、防护服4套。辖区共有1个非煤矿山企业、1个水泥厂、6家烟花爆竹门市、1个气站、1个加油站、1个油气管护站、4家KTV、2个超市、2家宾馆、7家快递公司。2015年10月，我们按照“横向到边、纵向到底”的建设思路，成立了13个村级安监室和1个社区安监室，各安监室分别配备兼职安监主任1名、安监员1名。
二、存在问题
十八大以来，安全生产工作在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，安全生产监督管理机构和法律、法规体系逐步健全，我镇安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产分管领导和监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中发现还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，一定程度上制约安全生产工作的稳定性和规范化，主要体现在以下几个方面：
1、企业主体责任落实难。企业虽然说是安全生产的主体责任、第一责任，但在具体落实过程中，大多数企业主体责任意识不强，特别是像我们这落后地区。这是个老话题，也说了多少年，从我分管安全生产工作以来，这个现状一直存在，难以彻底改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业从上马开始就存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因经营较好，重视程度相对较高，能投入一定的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业及多数小微企业、KTV，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设，事故隐患长期得不到整改，极易发生安全生产责任事故。
2、乡镇安全生产监管难。近年来，随着华能煤业集团核桃峪煤矿、华能正宁电厂相继开工建设，与之相关的企业、三产服务业不断得到发展，个体、私营等小微企业越来越多，分布的行业越来越广，周家镇安全生产监督管理的范围不断扩大，监督管理的对象不断增多，安全生产监察任务不断加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态。一是缺少对安全生产本质的再认识和形势的再研判，缺少对安全生产事故本质的再揭示和规律的再发现，缺少运用新的、科学的安全生产理论指导企业安全生产的业务素质，缺少运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导全镇安全生产工作的理论基础。二是国家安全生产各项法规制度的严密性、系统性、全局性与我镇各企业、门店落后地生产力之间矛盾非常突出，按照法规管理90%以上的企业门店就要依法取缔，地方经济就要面临不进反退的地步。怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节，也是我们监管所面临的难题。
3、部门之间工作协调难。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前，“三管三必须”还没有真正落到实处，安全生产管理体系还没有运行到位，在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。特别审批部门源头把关不严，归口部门平常管理流于形式，致使大多数企业、经营门店带病生产、带患运行，安全监管难度加大。作为乡镇一级安监协管责任大于天、权力轻如毛，落实监管苦如黄连、难于蜀道。
4、乡镇安监人员配备难。截至目前，我县在县级层面设立了以安全监管、事故救援、灾害救助、灾后重建等为主要职能的机构---应急管理局，人员配备基本到位，设施设备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的专（兼）安监人员。而乡镇一级安全监管人员配备严重不足，目前全县各乡镇除分管领导外，安排3名兼职安全监督管理员，而且工作经费没有保障，乡镇工作又多如牛毛。现在，按照机构改革乡镇安监站又增加了护林防火、防汛减灾、消防安全、地质灾害等应急工作，如此面广量大工作仅靠3名兼职安全员是难以完成的，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。
三、对策建议
上述调研发现的这些问题存，始终是影响安全生产平稳态势的潜藏隐患，接棒全镇安全生产工作，集千斤重担于一身，如何抓好安全生产工作是我一直思考探索的新课题。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。民惟邦本、本固邦宁，抓好安全生产工作必须站稳人民立场。安全生产工作既要老生常谈，更要常谈常新，容不得一丝懈怠和半点侥幸，必须坚持以人民为中心的安全发展理念，转变思维方式。当前和今后一个时期，我们要大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变。
1、分类整治隐患企业。根据我镇生产经营企业类型、隐患类型、规模大小等情况，进行分类整治。对于企业安全生产欠帐较多的问题，首先要分清企业的生产经营形势，有产品、有发展潜力能产生效益的企业，政府要强制性规定他们建立安全生产基金，尽快在安全投入上进行“充血”，进行安全隐患整改，或结合结构调整、技术改造，完善生产工艺上存在的安全缺陷，达到安全运行的效果，目前像达龙建材、锦运建材、利民超市、友利又超市、周家炸药库、牛家沟圈阀室、正周加油站基本完成安全隐患整治任务，对仍然没有完成的要加大执法力度，依法打击甚至取缔；对没有经营前景的或者效益不好的企业要通过技术革新、结构调整转型限期完成整治，镇安监站帮助指导其完善各项管理制度、操作规程，通过法律、行政、经济的手段，使其从思想上树立“安全第一”的观念；对“寿终正寝”的企业应尽快关闭，目前房村砖厂、周家砖厂已关闭。其次是严格审批发证程序，存在严重隐患的企业，安监部门要向其他审批发证部门进行通报，政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照，责令其停业整顿，验收合格后再准其生产经营，限期完不成整改的依法予以取缔。
2、创新乡镇监管模式。对于乡镇安全生产监督管理工作缺乏主动性、监管难的问题，一是各级政府要进一步重视乡镇安全生产监管工作，增加乡镇安全监管经费投入，爱护关心乡镇安全生产监督管理干部，不断提高乡镇安全生产监察效能。二是县级安全生产监督管理机构即现在的应急管理局，要多深入乡镇指导培训带动乡镇安监站监督管理人员，定期开展危险源和事故隐患排查登记整改工作，使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范、从门外管理转变到专业监管。三是积极推进安全生产科学研究和成果转化，促进安全生产技术进步，要利用乡镇高新科技手段，不断提高企业自身的安全生产监控的防范能力和安全监督管理能力。
3、加强联合执法力度。对于部门之间工作协调不够、协调难的问题，建议县安委会要真正负起“统揽全局、协调各方”的牵头抓总作用，根据中华人民共和国《安全生产法》、甘肃省《安全生产工作条例》，按照“两个清单”、“三个必须”和“一岗双责”工作要求，各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作、重点行业、重点企业、重大隐患多采取联合检查执法行动，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理等方面进行执法检查，现场厘清责任、靠实工作，限期整改、闭环管理，共同管好安全生产工作，实现安全生产全方位监控。
4、配强乡镇安监力量。乡镇安全生产监管人员配备不足、素质不高、业务不精、设备不全依然是制约乡镇安全生产监督管理工作的薄弱环节和瓶颈问题，按照现在机构改革的目标和方向，安监、消防、防汛减灾、地质灾害、护林防火等职能并轨运行，乡镇应急工作责任十分重大，任务十分艰巨，这就需要各级政府认真研究解决，切实落实乡镇一级安全监管人员、设备配备和各种经费到位保障。一是每个乡镇至少要配备3-5名专职安全生产监管人员，或几个乡镇下派一个安全生产监察中队，这样就充实了一线监管力量；二是每个乡镇要根据镇情实际落实一定的工作经费、培训经费、应急经费，全力保障乡镇安全生产等各项应急工作开展；三是加强乡镇安全生产监督管理人员业务培训，乡镇安监人员99%属于半路出家，安监业务不熟不精，各级政府要多组织集中培训、专项培训，增加频次，延长时间，创新培训模式，突出操作性、实用性、针对性，不断提高乡镇安监人员执法水平；四是备足执法设施设备，乡镇安监工作面大量广，执法区域零散，各级政府要充分考虑乡镇安监工作的交通保障、设备保障和工作人员野外生活保障等问题，全力解决乡镇安监人员的后顾之忧、工作之需。
