当前形式主义、官僚主义存在的突出问题及对策
按照省纪委通知要求，我市组织专门力量，围绕“当前形式主义、官僚主义方面存在的问题”开展了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、形式主义、官僚主义的主要表现
党的十八大以来，中共中央全面推进从严治党，不断加强和深化党的作风建设，相继开展党的群众路线教育、三严三实、两学一做等教育活动，下大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风等四风问题。党风政风持续好转，群众对党和政府满意度不断提升。近几年来，享乐主义和奢靡之风得到了有效遏制，但毋庸讳言的是，形式主义、官僚主义却依然在一定范围内存在，个别地区或部门甚至还比较突出，其生存土壤尚未根除，对党和政府形象的影响，对党群干群关系的危害尚存。
形式主义和官僚主义，说到底是一种只图虚名、不务实效，脱离群众、脱离实际、做官当老爷的思想作风和工作作风。其表现形态主要有：
一是工作落实流于会议和文件，落不到实处。有的单位和领导习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，文山会海公文旅行。上级部署了工作，就是开会，就是发文，开会才算重视，发文就算落实，实际问题却解决不了。部署工作时大张旗鼓，落实工作时拖拖拉拉，重过程不重结果。甚至将开了多少会，下发了多少文件当成工作成效和成果，实际工作却无人过问。
二是高高在上，脱离群众、脱离实际。个别领导不深入群众，不深入基层，不深入调查研究。即使下去，也是走马观花，浮光掠影，扑不下身子，听不到群众讲的真话，了解不到基层和群众的真实情况，不能甚至不愿帮助基层和群众解决实际问题。当企业生产出现困难需要政府帮扶时，有的部门长时间停留在“研究研究”“考虑考虑”的阶段，真正帮助企业度过难关的办法少。
三是工作不负责任，作风不实。个别领导干部思想因循守旧，对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做现在就怎么做，别人怎么做自己就怎么做，不顾本地本部门实际情况。还有的领导干部不思进取，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过、无所用心，在位不在岗、在岗不尽责。如我市乐亭县两家奶牛养殖合作社办理奶牛保险理赔过程中，所在乡镇的动物防疫站负责人应奶牛养殖合作社人员要求，为其开具病死奶牛无害化处理凭证76份，而未到现场进行核实，致使两家奶牛养殖合作社非法获利，给国家造成经济损失人民币37万多元。
四是工作不切实际，不求实效。个别领导干部思维僵化，想问题、作决策、抓工作不认真领会中央精神，机械执行上级决定，只做表面文章，导致上级精神得不到有效落实，或者偏离上级精神实质。如在整改办公用房的过程中，有的单位不能结合本单位办公用房实际情况，理解上级文件精神不到位，整改中不但没有体现节俭原则，反而大兴土木进行房屋改造，劳民伤财造成二次浪费，背离了中央文件的初衷，群众对此不理解甚至出现抱怨情绪。还有的虽然在形式上落实了上级的规定要求，却没有达到实际效果。如有的窗口服务单位虽然名义上进驻了统一的办事大厅，却仍有体外循环的现象存在，为群众办事的效率并未真正提高。
五是工作拖拉应付，懒政怠政，甚至与民争利。个别领导工作不思进取，不求无功但求无过，奉行“好人主义”，碰到困难往外推，遇到矛盾绕着走，缺乏担当精神。如遵化市人民法院在对遵化市国土资源局移交的吴文勇、吴军民非法占地一案申请强制执行时，未按规定对案件进行审查和受理，导致两宗占地案件长时间得不到处理，引发群众上访，造成不良社会影响。还有个别领导干部“靠山吃山，靠水吃水”， 不但不为群众办实事、办好事，还增加群众负担，侵害群众利益。如迁西县旧城乡政府截留上级拨付的扶贫资金用以支付欠下的饭费，以虚开发票的方式入账。
二、形式主义和官僚主义的危害
透过以上种种表现不难发现，形式主义和官僚主义把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，它违背我们党的性质和根本宗旨，危害极其严重。
首先，形式主义、官僚主义严重背离全心全意为人民服务的根本宗旨。形式主义、官僚主义作风严重的干部热衷于搞徒有虚名、花样繁多的检查评比达标等活动，对上级领导虚于应付，表面看似热热闹闹，实际上不能给群众带来任何实惠和好处，反而劳民伤财，无端增加群众负担。有的甚至不顾本地区、本部门的承受能力，大搞“形象工程”、“面子工程”，急功近利、寅吃卯粮，从根本上损害了人民群众的利益，群众对此十分反感。因搞形式主义、官僚主义而付出惨痛代价的例子也时有发生，一些火灾、爆炸、交通等重大事故的背后，认真分析起来都存在着形式主义、官僚主义的问题。
其次，形式主义、官僚主义严重腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。形式主义、官僚主义作风严重的干部，无不是因为头脑中的个人主义和“官本位”意识在作怪。他们干工作不是出于公心，更多地是为了个人或小团体的私利，为了自己的官途能够一帆风顺。在这种错误思想的支配下，个别干部玩忽职守、失职渎职，以权谋私，为了达到提拔重用的目的而不择手段。而官僚主义作风严重的领导干部习惯于听汇报，看简报，了解情况蜻蜓点水，只重表面现象而忽视内在本质，致使一些作风不正的干部得到提拔重用，起到很坏的反面“示范”作用，影响十分恶劣。这种风气必然会成为党的干部队伍建设中的一种腐蚀剂，诱发干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。
最后，形式主义和官僚主义妨碍党的路线方针政策的贯彻执行。形式主义和官僚主义使得一些善于说假话、大话、空话，善于做表面文章的投机之徒屡屡得逞，并不断衍生出效仿者。这些人身居重要部门，甚至处于领导岗位，却是只图虚名，而不脚踏实地、埋头苦干；只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责，如何保证党的路线方针政策得以坚决地贯彻执行，如何确保上级重大决策部署顺利推进和落实？而最终结果必然是贻误发展时机，影响改革进程，危害社会稳定。
三、几点建议
防止和克服形式主义，根治和铲除官僚主义，必须多管齐下，重在治本。
一要大力加强思想教育、党性教育,自觉清除形式主义和官僚主义的思想根源。要通过多种形式，加大干部教育力度，提高领导干部素质。经常对干部特别是领导干部进行思想理论教育、党的宗旨教育、作风纪律教育、典型示范教育等，使广大干部特别是领导干部掌握科学的思想武器，始终保持政治上的清醒与坚定，牢固村立正确的世界观、人生观、价值观，防微杜渐，转变观念，真正提高对反对形式主义和官僚主义重要性、必要性和紧迫性的认识，端正对人民群众的态度，增强对人民群众的感情。只有坚持正确的立场，摆正工作的出发点，形式主义、官僚主义才会失去滋生的基础和存在的市场。
二要加大对各级领导机关和领导干部，尤其是单位一把手的监督力度。领导机关和领导干部是导向，他们的言行，对下级和群众起着示范和表率作用，“其身正，不令而行”，领导的言行是无声的命令。要建立领导干部重大问题决策失误追究制度，使决策者的决策行为更加规范化、民主化、科学化，减少因形式主义和官僚主义而造成的重大损失。纪检监察机关要将监督重点放在领导机关和领导干部身上，盯住中央路线方针政策和上级重大决策部署的落实和完成效果，对落实不到位、完成效果差甚至造成重大损失和不良社会影响的，倒查责任，对决策失误者依纪依规进行处理，该调离的调离，该降职的降职，该处分的处分，该移送司法的移送司法，使那些在其位不谋其政的形式主义和官僚主义严重的干部受到应有的处理，让那些喜欢做表面文章、夸夸其谈、不干实事的人没有市场，最大限度地减少因决策失误造成的损失。
三要加大对职能部门履行职责情况的监督力度。检验一个单位或部门的作风是否务实，最有说服力的标准就是其履职结果。如果一个部门经常不能按照时限要求完成上级部署的任务，群众长期对其有意见、不满意，甚至出现一些恶性事件，那形式主义官僚主义的作风一定会是其导致如此后果的原因之一。纪检监察机关要建立发现问题的机制，通过对职能部门履职情况的明察暗访、专项督导、巡视巡察、受理群众举报等途径，拓宽发现问题的渠道。对发现的问题及时开展调查，对负有责任的人员依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪条规严肃追究问责。纪检监察机关的问责要成为斩除形式主义和官僚主义的一把利剑，倒逼职能部门强化责任意识，树立求真务实的优良作风。
四要通过查处和曝光典型案例树立正确导向。形式主义、官僚主义作风的滋生，与领导机关、领导干部衡量成绩、评价单位、使用干部的导向有很大关系。重用一个作风扎实、政绩突出的干部，能够激励一片；惩罚一名形式主义、官僚主义的干部，就能教育警示一片。导向正确就能减少形式主义、官僚主义发生。对查处的典型案例，要通过多种媒体，大张旗鼓、点名道姓进行通报曝光，形成声势和震慑，教育警示党员干部真正从思想上摒弃、行动上远离形式主义和官僚主义的不良风气。
