全县农村改厕情况调研报告
开展“厕所革命”是党中央、国务院部署的一项重要惠民举措，关系到人居环境改善、群众素质提升、社会文明进步。习近平总书记2017年11月对“厕所革命”作出重要批示，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。为进一步提升我县农村改厕工作水平，按照县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作的要求，10月9日至15日，我会同县城管局负责人深入15个镇、30个村、125个户，每镇调研2个村，每村走访3－5户，通过听取汇报、查阅资料、实地察看、现场询问、座谈讨论等方式，对全县农村改厕工作进行了专题调研和深入思考。现将具体情况报告如下：
一、总体情况
县委县政府坚决贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示指示精神，将“厕所革命”作为农村人居环境整治的重要内容和提升群众生活品质的重大民生工程，坚持“群众自愿、政府引导、以奖代补、统一验收”的原则，强化宣传发动，示范引领推动，严把质量标准，落实奖补政策，健全服务体系，得到了群众认可和支持，取得了阶段性成效。县城管局统计显示，全县常住户42052户，计划二年完成农户改厕26418座（不包括农村社区9132座，其中2018年计划改厕10205座，2019年计划改厕16213座）。截至10月15日，实际完成改厕21415座，占任务数的81%，占农村常住户的50.9%，其中2018年完成改厕10205座，2019年完成改厕11210座；验收合格7722座，占完成数的36%。完成改厕最好的镇为蔡旗镇和东湖镇。蔡旗镇常住户2030户，2018年完成改厕43座、2019年完成改厕1059座，累计完成改厕1102座，占计划任务的149.5%，占常住户的54.3%，已验收合格562座。东湖镇常住户2203户，2018年完成改厕1405座、2019年完成改厕251座，累计完成改厕1656座，占计划任务的86.5%，占常住户的75%，已验收合格1164座。蔡旗官沟、沙滩、高庙，重兴黑山、薛百上新、苏武东湖、东坝左新，夹河中坪、国栋，大滩大西、双茨科红中、泉山新西、红沙梁孙指挥、西渠丰政、收成中兴、东镇永庆等重点示范村，群众积极性高，改厕质量高，任务完成好，示范带动强。蔡旗镇高庙村计划改厕230户，完成验收168户，占任务的73%；双茨科镇红中村计划改厕252户，完成验收212户，占任务的84%。
二、存在的问题及成因
一是思想认识不到位。部分镇村干部思想认识不到位，责任意识不强，把农村改厕工作当作软任务，认为可抓可不抓，甚至认为改厕是农民的个人行为，无需过问。部分村民思想观念落后、卫生意识淡薄、生活习惯不健康，镇村宣传引导、组织实施力度不够，加之部分群众年龄大、无劳力，对用电、用水、粪污清运顾虑多，导致群众等待观望情绪较重，改厕积极性不高，主体作用发挥不好。走访的三雷镇下管村三社刘作民没劳力、不愿改；赵湖村三社魏龙业称没地方、没必要。二是整体推进不平衡。按照省市计划，我县到2020年农村卫生厕所要达到85%以上，除去农村社区9132户，需改厕26858座，目前实际完成19832座，还需改厕7026座、占任务的26%，完成任务差距较大。镇与镇之间、村与村之间，改厕质量和进度存在明显差异，从整体上看，湖区、环河区镇村进展较快，坝区部分镇村进展较慢。蔡旗、东湖、东坝、泉山、红沙梁镇等镇改厕完成进度较快，但大坝、三雷、薛百等镇改厕进度较慢，任务完成较差。如大坝镇常住户2444户，2018年完成改厕962座、2019年完成改厕204座，累计完成改厕1166座，占计划任务的79.4%，占常住户的47.7%，已验收合格234座，占完成数的20%。三雷镇常住户2948户，2018年完成改厕198座、2019年完成改厕999座，累计完成改厕1197座，占计划任务的50.7%，占常住户的40.6%，已验收合格187座，占完成数的15.6%。大坝镇田斌村常住户375户，完成改厕113户，调研时验收合格仅1户；收成镇丰庆村常住户116户，改厕69户，验收19户；苏武镇龙一村常住户185户，改厕113户，验收28户，龙一村五社整社没有一户改厕，群众抵触情绪较大；三雷镇下管村常住户238户，改厕44户，验收37户，赵湖三社40多户只有2户参与改厕。三是补助资金拨付不及时。群众普遍认为政府对农村改厕经费的投入不足，县上承诺的2000元以奖代补资金兑现不及时，群众对此有疑虑，改厕积极性不高。据调查测算，修建一座无害化卫生厕所需3000－4000元，标准高点的在5000元左右，其中地下部分包括设备安装、人工费用超过2000元，地上部分包括厕屋、厕具、装修等需费用1600元以上，农户自筹能力有限。四是问题整改难度大。主管部门对农村改厕相关政策及技术标准把握不准，组织协调指导督导不力，工程质量监管缺失。2018年期初改厕标准不一、把关不严、指导不力，配套厕具不规范，部分厕所防冻设计不科学，防臭功能不完善，导致改厕质量不保证、验收不过关，大量已改建厕所需要返工整改，整改资金筹措困难较大。有的村整改中由于指导标准不一致、服务不到位，致使整改了四五次还不能验收过关，对此群众怨气很大，严重挫伤了群众的整改积极性。双茨科小新村群众积极响应政府号召，2018年率先带头改厕184座，采用威瑞环保公司提供的贮粪罐并通过主管部门验收，然而今年验收标准变化，户厕整改是当前改厕中存在的最大难题。威瑞环保公司为全县1333座化粪池提供配套设备，其中涉及双茨科红东、小新、中路、三杰等村474座，三雷镇三陶、上陶等村151座，大滩镇红墙等村426座，由于化粪池为一池一口，要求三池三口，不符合建设验收标准，目前无法整改。有不少村社将厕所建在了后院之外，群众无力也不愿整改。五是改厕验收不灵活。主管部门在改厕验收中，不能依据实际情况，灵活适用政策，验收搞“一刀切”，要求千篇一律，验收过于死板，宽严尺度把握不准，导致全县改厕率较高，但验收合格率较低，从而影响了整体工作进度。如对化粪池埋深不够的、线路架设不规范的、与沼气池相结合的、墙面封刷不一致的、排气管安装不规范的、砖木结构厕所在前院内室外的、双层保温彩钢棚的、脚踏式冲水的均不予验收。夹河镇中坪村改厕107户，验收合格的只有17户。六是运营管理不完善。农村厕所改造完成后管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续运营管理还不到位，存在重建设、轻管理现象，抽污设备数量少，人员配备不到位，后期管理与服务跟不上，影响农户正常使用卫生厕所。农户普遍担心后期能否正常清粪排污，对一次30元抽污费表示无力承担，有的不愿改建、有的等待观望、有的只建不用，导致旱厕拆除难度大、新建厕所使用率不高。全县旱厕拆除率不足50%。
三、分析存在问题的主要原因:
一是干部重视程度不够。主管部门和镇村两级对农村改厕重视不够，把改厕当做一般性的业务进行任务分配，没有安排专门的行政、技术人员开展督导检查。有些村干部思想认识不到位，群众观念、为民服务意识不强，把农村改厕工作当成“软任务”，认为可抓可不抓，抓不好也不会影响村里工作成绩，甚至认为改厕是农民的个人行为，无需村上过问。二是群众卫生观念缺乏，健康意识淡薄。由于农村地理条件、经济发展不平衡，其居住环境、文化素质、风俗习惯等存在较大差异，对卫生厕所的普及还存在一些困难和问题。部分农村居民深受风俗习惯的影响，对改厕工作的必要性和紧迫性整体认识不足，思想观念落后，卫生健康意识不强，对改厕工作存有抵触情绪，认为厕所本身就是脏的地方，有的借口无地方、无劳力，认为无需改造也不愿改造。三是农村经济拮据，资金筹措困难。农村改厕资金采用政府补助、群众自筹、多元投入的筹资机制，由于农村改厕需要先由群众自投劳力、自筹资金，政府补助资金在验收合格后才予拨付，加之农村经济比较差、群众收入不高，并且大部分是留守老人、儿童，这些群众既缺资金又缺劳力，自筹能力有限，改厕的积极性和主动性不高。四是管理协调机制不全，指导督促把关不到位。农村改厕工作涉及多个部门和镇村，主管部门对农村改厕相关政策及技术标准把握不准，组织协调指导督导不力，工作推进缓慢；乡镇对农村改厕工作的宣传发动形式单一，对改厕政策宣传和技术要求指导不到位，导致群众的认知程度不高；农村改厕补助资金拨付滞后，未能发挥最大的激励效能；卫生厕所的设计、施工、监管、指导、验收标准要求前后不一致，随时有变化，部分厕所建设随意性大，未严格按照统一标准进行建设，建成的厕所不合规定，要求农户反复进行整改，群众意见大、改厕进度慢、预期效果差。
三、意见建议
一要持续宣传引导。首先要统一提高镇村干部思想认识，强化责任意识，全方位、多角度加大对群众的健康教育和改厕惠民政策宣传力度，利用新闻媒体持续跟踪报道农村改厕情况，切实增强农村群众的积极性、主动性，转变群众卫生观念和生活习惯，坚定改厕信心，由“让我改”变成“我要改”，加快改厕进度。二要加快资金拨付。县城管局要加快改厕验收进度，县财政要加快奖补资金拨付，削除施工企业和农户疑虑。县上要在后续抽污补助、粪污处理站建设、人员保证、清运车辆配备等方面要加大投资保障，充分调动农户改厕的积极性，解除农户后顾之忧。三要探索创新模式。要坚持因地制宜、切合实际、实用有效、群众自愿的原则，把改厕模式选择权交给群众，避免改厕模式过于单一化。如泉山镇推行的“改厕+沼气池”模式，不但要予以验收，还应大力推广。四要完善基础设施。高标准建设农村厕所，必须和加强农村环境卫生整治、安全饮水、村组道路硬化、垃圾清运等基础设施配套建设相结合。在农村社区和村民居住集中的村社规划建设农村公共厕所，多管齐下、多措并举，补齐短板、改善环境，增强群众自建意识，提升农村生活品质。五要加大力度整改。县上主管部门、镇村书记、帮扶单位负责人要切实把农户改厕责任扛在肩上,县、镇、村合力攻坚，下大决心协调企业农户，重点做好不符合标准的户厕整改工作，破解农户改厕的难点痛点问题。六要建立社会化管护机制。按照市场化运作模式，支持企业或个人进行改厕后的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作。组建改厕清运公司，配备人员车辆，分区建立粪污处理站，定期开展粪污清理，建立健全户厕档案，实行动态跟踪服务。探索建立农村户厕“所长”责任制，由镇村基层干部作为辖区内户厕“所长”，加强农村改厕长效监管。七要灵活组织验收。改厕主管部门要在严格坚持统一验收标准的同时，组织验收时要灵活运用政策，不能死搬硬套搞“一刀切”，该严的必须严，该宽的还要适当宽，只要硬性指标达标就予验收，加快验收进程，确保整体进度，为及时拨付补助资金打好基础。八要强化督导考评。实行“每月一统计、每季一通报、半年一点评、一年一考核”动态考评制度，对各镇改厕及后续管理服务情况定期考评并通报排名，结果与专项经费拨付、年终工作实绩考核挂钩。
