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某县全域旅游发展情况调研报告
在推动全域旅游发展的关键时期，鲜明提出把文旅康养作为第一产业来抓，县立足自身实际、精准聚焦靶心，提出了“”的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热潮。当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题。为此，从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索。
一、基本情况
县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、红色革命的热土、山清水秀的净土。一是人文资源丰厚。东汉置县，北魏设，迄今已有余年历史，是省首批命名的历史文化名城，被评为“中国之乡”，是故里，扬琴《》获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔《×》获得国家艺术基金资助。文化、隋唐文化交相辉映，被誉为盛唐彩雕全国第一，碑林位列全国四大书法碑林之一，等非物质文化遗产众多。二是红色资源众多。是全国苏区川陕革命根据地中心，有全国最大的红军将帅碑林，老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动红色文物处，被称作是“红军文物露天博物馆”。等红色故事激励后人、教育来者。三是绿色资源优质。是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是山区天然药库、北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色，山水秀美，森林覆盖率达％，造就了绿肺；全年空气质量优良天数长期保持90％以上，造就了常年蓝天白云；水质长期保持在Ⅰ类，国家森林公园获“中国森林养生基地”“十佳森林康养基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子含量超10000个，被誉为“镶嵌在南麓的绿宝石”。
二、存在问题
（一）文旅规划水平低端。一是缺乏整体性。尽管之前邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了一些规划，但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现象普遍存在，规划反复修改，无法定稿。二是缺乏实用性。规划时从项目本身思考得多、从县情实际思谋不足，个别规划不切合本地实际和符合市场需求，项目设计过程中本地文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性。比如，省级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回收较慢，基本没有回收空间。三是缺乏系统性。规划站位不高，缺乏系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到，存在“东一榔头、西一棒槌”的现象，重复建设的现象时有发生。
（二）资源散弱不成体系。一是品牌塑造不够。虽然县内有、等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远远不足。二是集群状况不佳。从全县旅游资源整体情况来看，虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较差，一些景区之间路程较远，未能形成旅游联动效应。三是业态不够丰富。旅游业态相对单一，没有形成“吃住行、游购娱”一体化格局。如景区，因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、看一看。
（三）基础建设仍显薄弱。从纵向上看，“十四五”以来，县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱。一是配套设施有差距。对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足，如等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出。二是信息化建设有差距。公共服务水平较为薄弱，在汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟踪系统、监控系统等都不完善。三是旅游交通基础有差距。个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭窄，不能满足游客出行需要。如城区前往的道路，弯道大且道路窄，虽然仅有公里路程，但遇出游高峰往往单程时间就超过1个小时。从外部来看，县目前仍未通高铁，现有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅发展的重要因素。
（三）机制运行不够顺畅。一是部门联动合力不够。市、县党委、政府高度重视文旅产业发展，政府工作报告也用了大量篇幅阐述文旅产业发展，主要领导多次带队现场调研督导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重。比如，文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门，作为牵头部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大。二是社会资本撬动乏力。政府存在大包大揽的情况，没有用好市场这只“看不见的手”，文旅项目建成后，仅靠地方财政一味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担较重。目前全区有、×等4A级景区3个，×景区只能依靠政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足，发展活力不够，没有形成可持续发展。三是现代管理手段滞后。绿水青山就是金山银山，县有绿水青山，但没有转化成金山银山。冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到景区运营中去。比如，景区每年仅运营人员就达人，但营业收入不到万元，造血功能严重不足，政府压力较大。
三、对策建议
（一）坚持高标准规划。梳理文旅资源，按照产业园区、田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景目标，细化年度任务，分年度分步骤实施。一是规划要统筹思考。结合资源优势，规划“一区四带”文旅经济发展布局，一区即：×城文旅经济集聚区，四带即：×康养旅游带，×药旅产业带，×农旅产业带，城市旅游带。二是规划要切实可行。按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点，既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上做加法，又要在过度设计上做减法。依托森林康养旅游度假区建设，聘请专业团队现场踏勘，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度。三是规划要以点带面。注重近期规划与长远规划相结合，以点连线、以线带面逐步推进全域旅游。当前，要重点抓好硬件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气吸附力。
（二）坚持系统化建设。综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤，促进文旅产业融合提档升级。一是建设方式多元化。积极探索“政府＋市场”的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式。二是建设内容品牌化，持续深化“文旅＋”和“＋文旅”战略，丰富文旅业态、延伸产业链条，着力打造“吃住行、游购娱”一体旅游服务体系。在“吃”的方面，大力挖掘本土美食资源，围绕药膳、×等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食需求。在“住”的方面，景区内重点打造“民宿”“森林康养酒店”等特色住宿，持续优化酒店环境，提升服务品质。在“行”的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景点“散小弱”的问题。完善旅游环线交通设施，增设停车位、露营点、观景台等，逐步开通的旅游直通车，提高旅游交通承载能力。在“游”的方面，围绕传承“红色文化、绿色生态文化、×文化”，突出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游深度相融。在“购”方面，以打造“×有礼”品牌为抓手，开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕“道地药材、茶叶、×黄花、×土鸡”等打响一批农产品品牌。在“娱”的方面，完善景区娱乐设施，依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目。策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”“购物节”“户外乡村音乐节会”等活动，丰富旅游体验。三是实施步骤明细化。坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标，按年度实施近期与长远项目，确保建一片成一片。2023年重点抓好北部山区三产融合示范园、文旅康养环线和森林康养旅游度假区创建。
（三）探索多元化运营。创新景区运营管理的模式，改变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进资源向资本转化。一是探索委托管理模式。对现有管理不善、经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资金向政府缴纳费用。二是探索合作经营模式。引入民间资本，成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例分红。三是探索租赁化模式。将景区门票、停车收费、酒店餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、商铺、游乐项目等进行对外出租招商，实现景区多元化收入。
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