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农村廉政建设调研报告多篇

时间:2024-10-26 16:11:05
农村廉政建设调研报告多篇

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【第1篇】农村基层党风廉政建设调研报告

新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国农业和农村发生了历史性的深刻变化,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。农业生产稳步推进,农村社会稳定发展,农民收入持续增长。我国新农村建设进入了一个全面发展的时期。

新的历史时期,新的历史条件,也产生了许多新问题、新矛盾,尤其是党的建设,党风廉政方建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面,农村党组织基数大,党员人数较多;另一方面,社会变革,经济发展,使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员良莠不齐,但他既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。为此,就农村党风廉政建设的现状、主要成绩和存在问题等,xx镇纪委从7月1日至10日,采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入辖区各村内进行调研,共访谈各类人员162名、召开各种座谈会8场次计220人、发放调查问卷345份,回收调查问卷345份。通过调研,我们对党风廉政建设情况有了较为深入的了解。现把调研情况汇报如下:

一、当前农村党风廉政建设的现状

从调查的情况看,近几年,随着农村经济的发展,干部群众法制意识、民主管理的意识增强,党风廉政方建设工作取得了明显成效,农村基层社会政治稳定。但是,当前农村基层党风廉政方建设仍然存在一些突出问题。主要表现在:

一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。

一方面,镇纪委人员少,镇纪委书记分管工作过多,精力分散。以xx镇为例:镇纪委书记分管纪检、信访、综治、zd、农经、审计、有线电视台等,而镇纪委只设一名专职纪检员,工作繁重而人员太少,难免有顾此失彼的现象;另一方面,农村基层党内生活不规范,制度落实不到位。党内民主生活会要么不开,要么开了也是流于形式。大家都怕被打击报复,不敢开展批评与自我批评,面对干部身上存在的问题不敢指出,造成各行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓。

一方面,村干部工作难度大、任务重、经济收入低,使部分干部价值观发生转变,有的一味地追求经济利益最大化,把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下,少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间,自律意识明显下降。更有甚者。宗旨观念淡薄,置大多数群众的利益于不顾,用权利作人情,为自己谋私利、博名声,党风廉政建设对他来说是一句空话;另一方面,部分群众为达到自己的目的,不择手段,并且以不正当手段达到目的为荣,助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生,影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。

三是少数村干部法律意识、纪律意识不强,知法犯法现象时有发生。

主要表现在:个别村财务管理混乱;村主要干部不能按财经纪律办事,招待费、公款送礼等非生产性开支过大;违反计划生育政策;违犯《河南省村镇建设管理条例》;凭着个人感情,私自划拨宅基地等等,违犯了党风廉政建设的有关规定,影响了农村社会的稳定和发展。

四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力。

许多人认为,农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作,没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差,抓工作时往往认为软任务没有硬指标,抓不抓没有大防碍。主要表现在:一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委,直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么,一些支部不够明确,尽管签了党风廉政建设责任书,但到底要负什么样的责任,在工作机制上,得不到体现,因而这种责任只是写在纸上,说在嘴上,往往是干好干坏一个样,干与不干一个样。二是目标不具体。有的人认为,农村基层党风廉政建设工作目标是虚的,可高可低,可多可少,可缩性大,把握不准,没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考,对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现,增强防腐拒变能力要达到什么标准,发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题,往往是模糊的概念,因而任务不能落到实处,产生检查没尺度,好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制,本来应有一些激励、处罚作用,但由于责任不明确,目标不具体,导致了一些奖励、处罚措施难以实施,在奖励、处罚上往往是象征性的,没有起到激励先进,鞭策后进的作用。造成责任追究力度不够大,追究效果不理想的现象。

五是监督机制不尽完善。

监督机制停留在纸上,没有能够很好地解决不敢腐败问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题,一般干部了解的少,想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时,不全面,有的只向主要领导汇报,而不向一般党员干部通报,群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻,轻描淡写,不批评别人,也不愿别人批评自己。尤其是在村一级,党员群众的主动监督少,被动监督多,不出问题无人问,出了问题踏破门,以致一些村干部钻了监督不畅的空子,成了无人监督的特殊干部,工作中随心所欲、违法违纪,最终受到党纪国法的处理。以上存在问题的主要原因是:

一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来,农村经济发展存在严重的不平衡,村级集体经济薄弱,村级组织运转困难,受经济因素的困扰,镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上,党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾,削弱了农村党组织和党员的战斗力,同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心,更谈不上抓党风廉政建设了。

二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员会的选举中,受家族、宗族势力的影响,把一些党性原则不强、政治素质不高,甚至漫天许愿的说客选进支、村两委班子,致使党风廉政建设工作难以开展。

三是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面,受自身素质的影响,坐不下去,学不进去,加之平时再不注重学习,对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少,不能细心领会,也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责;另一方面,自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响,人生观、世界观、价值观扭曲,也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者,利用村民自治、民主管理的幌子,公然违犯党风廉政建设的有关规定,行贿受贿、腐化堕落。

四是制度不健全。尤其是对农村非党员干部的违纪问题查处 ……此处隐藏11319个字……>

(一)基层信访总量的“爆炸”效应。十八大以来,基层群众对纪检部门的期望值很高,主动参与反腐热情高涨,区县纪委信访压力明显增加。据统计,永定区纪委信访室2022年前3个季度接到的群众来信来访达427件次,超过了前三年信访量的总和(前三年总和为392件)。其中,有42%的信访件是群众越过乡镇直接找区纪委,这也暴露出有的地方农廉工作抓得不够实,乡镇纪检组织公信力不高、“三转”未完全落实的问题。

(二)村级财务违纪问题的“滋生”效应。村级财务违纪问题一直处于易发多发态势。从近两年永定区纪委查处的337件村级违纪案件来看,村级财务管理混乱、虚假列支、套取补贴、挤占挪用惠民资金等问题频率较高,占近两年案件总数的78%,涉及违纪资金多达1800多万元。根据2022年区纪委信访室数据分析,农村群众反映村级财务问题的占总信访量的85%以上,一些反映村账的信访件还涉及园区征地补偿、村级换届审计、基础建设支出等,没有上级纪委支持单靠乡镇很难处置。

(三)乡镇纪检组织的“掉队”效应。乡镇纪检组织是抓农村党风廉政建设的主力军。但作为乡镇党委班子,纪委书记经常面临“上面千根线、下面一根针”的工作压力,有的还分管了计生、民政、经管等业务,充当“万金油”难免会影响本职工作。其次,乡镇纪检队伍年龄结构不合理问题也不容忽视。例如,永定区乡镇纪委书记30岁以下仅3人,比例不足10%,40岁以上的12人,占比达45以上%,尤其是30-40岁之间的有丰富办案经验、有干事激情的纪检干部严重不足。加之乡镇干部流动性大,纪检业务骨干容易流失,这对推动农村党风廉政建设工作有很大影响。

(四)乡镇党委“重发展、轻反腐”问题依然存在。受政绩考核的影响,大多数乡镇把主要精力放在了发展经济上,热衷于跑资金、搞工程、抓项目,对党风廉政建设只求“过得去”不求“过得硬”。有的抓党风廉政只停留在学文件开会议上,缺乏实效;有的乡镇班子“名誉观”歪曲,怕办了案会影响单位形象不愿给予纪委支持;有的乡镇对廉政宣传教育、督促检查、作风建设落实不到位等等。这四类问题与纪委“三转”关系紧密,管好农廉“总阀门”,必须加快推进乡镇纪检组织“三转”步伐。

二、基层落实“三转”存在的困难分析

通过调研发现,基层对纪委“三转”认识存在几种误区。一是“不情愿转”心理。党委绑上“主体责任”, 不少乡镇一把手感觉有压力。有的存在“多一事不如少一事”、“太敏感”、“任务重不堪重负”等想法,这导致“三转”缺少了党委支持。二是“舍不得转”心理。有的乡镇纪检干部舍不得放下手中的权利,仍然热衷身兼数职,过分关注项目建设、采购、财务管理、烟叶生产等有“含金量”的工作。有的干部感叹抓“三转”、抓作风以后免费吃喝少了、公车封存了、福利变少了,有抵触情绪。三是“不晓得转”心理。年初区纪委全会向全区传达了中纪委十八届三次全会精神,但通过抽查发现仍有少数乡镇没有引起重视,有对“三转”内容掌握不多,学习贯彻不够的问题。四是“要转多少”心理。多数乡镇纪委反映,“三转”是一项新课题,比如机构改革、管理权限、办案目标、监督机制、作风要求等,要达成什么样的目标,心里没有底。

三、以“三转”促进农廉工作的五项实践

(一)优中选优、配强队伍。把选优配强乡镇纪检干部作为基层“三转”的主攻方向。区纪委把2022年的组织人事工作重心放在乡镇纪检组织建设上,今年先后组织2次纪检人事专题调研,对全区120多个单位的纪检干部年龄、工作经验、专业水平、作风反映等情况进行全面摸底统计,着手实施27个乡镇纪委书记“输血”、“洗牌”方案。借助10月区委干部人事大调整契机对乡镇纪委开展了“提质升级”工程,明确了“区纪委下派、区直单位选派、乡镇整合”三个人事调整方向,重点选取品行端、业务熟、精神足、有经验的“四有”干部扩充到乡镇纪委中来,通过酝酿,1-10月已向区委建议乡镇纪检干部调整人选20多人次。在村级层面,配齐全区319个村(居)的村级纪检员,加大了对村务监督委员会的经费保障、办公场所支持力度。通过各项措施,乡镇纪检组织的战斗力、创造力、生机活力进一步增强。

(二)上下联动,强化指导。强化乡镇纪委业务水平,重点在办案、监督和作风建设上加强指导,通过上挂跟班、下派授课、抽查督促等手段强化乡镇纪委业务水平。在落实“三转”实践过程中,永定区加大了乡镇纪委书记跟班学习力度,制定了“跟班学习轮班表”,每年安排15-20名乡镇纪委书记安排在业务室学习。区纪委依托“书记讲党课”、《天门风纪》新闻栏目、现场问政问廉活动等平台加强对乡镇干部、农村党员的党纪条规教育,先后对区官黎坪街道、阳湖坪镇、月亮湾社区等开展党纪条规授课,营造了良好的农村党风廉政工作氛围。同时,改革纪检业务考核机制,把农村党风廉政考核与乡镇纪委书记职责清理、办案数量、作风反映情况进行捆绑,探索办案工作与纪检办案补贴挂钩的考核机制,督促乡镇纪委聚焦主业,加快“三转”步伐。

(三)清理减负,聚焦主业。把不该管的事项一律交还给主责部门,全面清理乡镇纪检干部职能职权,督促“三转”在乡镇落实。今年8月,我区纪委委员对全区120多个单位开展了廉政巡查,重点对单位“三公”支出、纪检干部“几个不分管”、“三转”制度落实等情况进行督导,巡查组再次强调了纪委书记只分管纪检监察工作的要求,推进乡镇党委“两种责任”落实。同时,将区纪委2022年清理116项议事机构、增设2个检查室、改进4项监督模式、强化作风、办案安全等“三转”举措在全区乡镇纪检组织中交流借鉴,增强乡镇纪委“主动转”的积极性。

(四)专查专治,净化风气。突出对农村党风廉政典型问题的专项治理,明确了村级财务、惠民补贴、征地拆迁、农村换届、重点工程、干部作风几个农廉建设重点整治方向,抓好农村基层“芝麻案”的查处。今年以来,结合湖南经视“电视问政”活动,永定区对2000多户廉租房进行清理整改,严肃查处52件涉及党员干部的廉租房违纪问题。在《永定风纪》电视栏目开设曝光台,加大对损害群众利益违纪问题的通报曝光力度,先后开展18个乡镇的农业林业补贴、新农合资金、征地拆迁资金发放情况的抽查,严肃查处阳湖坪镇工业园套取补贴窝案、龙门社区征地拆迁贪腐案、7个乡镇林业站人员“索拿卡要”等一批典型案件,追缴违纪资金300多万元。“整治风暴”净化了基层廉政风气,鼓舞了群众支持纪委“三转”的信心。

(五)理顺机制,攻坚信访。把改进信访工作作为推进农村党风廉政建设的重要抓手,完善了区、乡、村三级纪检组织化解信访问题的联动机制。形成“周掌握、月排查”制度,区纪委书记每周听取一次信访室工作汇报,每月固定1次信访线索排查会,确保信访件日清月结。7月,区纪委、各乡镇纪委开展了“信访攻坚月”,区纪委常委带队的10个工作组,集中一个月时间处置了50件重点信访件,缓解信访压力起到了“立竿见影”效果。针对目前登记的380多件信访件,区纪委明确了“区—乡”交办流程,规定了乡镇纪委处理交办件的办理时限、办件作风要求,进行了责任分解,大幅度提高了纪检信访办件效率。

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