扫黑除恶专项斗争的实践与思考

习近平总书记在十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，我国当前的所面临的社会主要矛盾已发生转变，人民群众对于获得感、幸福感和安全感的渴求日益上升，在这一背景下，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记的重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。明确提出严打“保护伞”、打早打小、除恶务尽、深挖彻查等要求，深刻表明了此次扫黑除恶斗争的严峻性和紧迫性。

目前，扫黑除恶取得了阶段性成效，从查处的案件上来看，涉黑涉恶问题出现了一些新特点，如黑恶势力向政治领域渗透，染指基层选举，把持基层政权，为非作恶，称霸一方，欺压残害群众，肆意践踏法纪；越来越多的介入到征地拆迁、矿产开采、争夺股权等领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采；靠暴力、威胁等手段垄断经营，欺行霸市、强买强卖、收取保护费；操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动，非法高利放贷、暴力讨债、插手民间纠纷等。黑恶势力除了采取“硬暴力”之外，还采取“软暴力”，更多使用言语恐吓、电话骚扰、出场摆势等行为；并且寻求组织形式的合法化，钻法律空子、寻求法律盲点或者与现行法律打擦边球，其隐蔽性明显增强。

任何一个黑恶势力都是慢慢发展起来的，如果刚露头不打，待其坐大成势，就会危害一方，而且势力越大，危害越大，危及社会稳定和经济发展。全国自上而下开展的扫黑除恶专项斗争取得了显著成效，要把这些成果巩固下去，就必须建立长效常治机制

强化基层基础。将扫黑除恶和加强基层组织建设相结合，必须加强基层组织建设，发挥基层组织的战斗堡垒作用，有力遏制黑恶势力在基层的滋生蔓延。黑恶势力向基层政权渗透，与基层组织软弱涣散有着密切的关系。深入开展基层党组织软弱涣散、党员管理教育宽松软、基层党建主体责任缺失等问题的专项整治工作，广大党员干部尤其是农村党员干部要认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央文件，加强自身政治品格和政治素养建设，提升政治站位，做到讲法治、靠群众，建设以高素质和专业化的党员干部为重心的队伍，强化基层党组织的战斗力，着力解决基层基础问题，进一步夯实党的执政根基。对流动人口、待业、失业人员等重点群众，基层党组织要重点关注、真心关怀，加强思想引导，同时为他们在就业、务工等方面提供力所能及的各种服务，防止被黑恶势力所利用；对刑满释放人员，也要随时保持联系，关注其思想动态，引导他们回归正途。进一步深入排查清理农村、社区“两委”人员涉黑涉恶以及曾受过刑事处罚、存在前科劣迹问题，全面落实“两委”候选人县级联审机制，彻底将不符合条件人员排除在外，肃清队伍。完善基层治理体系，形成遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

强化宣传引导。扫黑除恶是一场人民的战争，在这场斗争中要发动群众、依靠群众、保护群众，宣传引导是重要一环，加强宣传引导，长期营造扫黑除恶的氛围。坚持正面报道为主，通过新闻报道、社会宣传、网上宣传、理论宣讲及舆情管控工作，推动宣传舆论工作走深走实；积极引导媒体从关注涉黑涉恶案件向关注专项斗争工作转变，减少新奇、热点案件的报道数量；加大对扫黑除恶有力举措、显著成效的报道力度，引导媒体减少犯罪手法、细节的报道，加强“以案说法”式的报道，努力把典型案件报道转化为法治公开课、犯罪警示课、干群教育课；把握好时度效，避免把个别干警充当“保护伞”的个案集纳上升为政法系统的问题，避免将一般刑事治安案件以涉黑涉恶案件名义发布。定期组织各领域党员干部深入到基层一下开展普法宣传，消除群众的思想顾虑，引导他们大胆揭发揭露涉黑涉恶的人和事，从中挖掘线索；畅通沟通渠道，向社会公布举报和答疑电话、邮箱、地址，安排专人接待，加强研判分析。

强化办案质效。对黑恶势力犯罪既要从严打击，又要严格遵循罪刑法定、证据裁判、非法证据排除、程序公正等原则，依法规范办案，既不降格处理，也不人为拔高，确保每起黑恶势力案件的质效。建设完善扫黑除恶线索信息化管理平台，实现省市区三级联通、网上移交、网上报送、大数据统计分析等功能，提高线索管理信息化水平，进一步提高线索转化率；对上级机关挂牌督办和人民群众反映强烈的涉黑涉恶案件查深查实；对变“色”变异、隐藏蛰伏的黑恶势力，紧盯不放，确保变换“马甲”“洗白漂红”的涉案人员得到严惩；公安机关要加大线索核查力度，及时筛查发现涉黑涉恶案件，对过去存疑的线索要进行“回头看”，做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人；进一步完善提前介入联络员制度，对涉黑涉恶案件做到应介入尽介入，不枉不纵；加大对罪犯余罪漏罪深入摸排力度，做好坦白检举工作，落实兑现举报奖励，挖掘并及时向有关部门移送涉黑涉恶线索。既要保障被害人的合法权益，也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保办案质量和办案效率的统一，确保每一起案件都经得起法律和历史的考验。

强化“打伞破网”。黑恶势力背后的保护伞是其赖以坐大成势、负隅抵抗的后台和靠山，抓住保护伞，破除两者编织勾连的关系网，对案件具有重要的突破作用，把黑恶势力连根拔起，推动了全面从严治党向基层延伸，净化政治生态。紧盯中央督导组交办和省、市扫黑办挂牌督办、公安机关已经查实的涉黑涉恶案件、正在办理的重点案件，深入挖掘“保护伞”线索，努力把案查深办透，确保涉黑腐败问题和保护伞无一漏网；着力解决重视程度弱化、面上工作不均衡、见“黑”不见“伞”等问题，补齐短板，积极采取会商协办、联点包案、内部清理、责任倒查等方式，确保“官伞”“警伞”“庸伞”一网打尽。深入推进“一案一整治”，通过开展警示教育、下发司法建议、完善制度机制等办法，把以案促改、以案促建工作做深做实，从源头防控“伞”“网”成型成势。积极宣讲宽严相济的政策措施，用政策感召涉腐涉“伞”人员主动投案，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。