认清形势 强化措施 齐心协力抓好今年防汛减灾工作
近期以来，全县范围降雨日渐频繁，昭示着雨季已悄然到来。从水文、气象预测来看，今年降雨势必比去年多，大家肩负的防汛责任有增无减。今天，我们召开全县防汛减灾工作会议，除了贯彻落实全国、全省防汛工作视频会议精神外，主要是希望大家清醒认识今年我县防汛减灾工作的严峻形势，统一思想、凝聚力量，齐心协力抓好今年防汛减灾各项工作。下面，我着重讲四个方面的问题。
一、回顾总结抗旱减灾工作
去冬今春，我县气象一度呈继续连旱态势，致使土壤失墒加剧、沟箐来水锐减、库塘蓄水减少，部分农作物未能按节令栽种，一定程度影响了春耕备耕生产。据统计，因持续干旱，5个乡镇7628人、317头大牲畜出现了饮水困难；全县已播种的7.3万亩农作物中，受旱面积达4.2万亩，其中：重旱1.1万亩，轻旱3.1万亩，造成经济损失165万元；其它各种作物受旱7.5万亩，造成经济损失315万元。
针对不同程度的旱象、旱情、旱灾，县委、县政府始终高度重视，及时动员号召全县上下采取强有力地抗旱减灾措施，不等、不靠组织广大干部群众开展抗旱减灾、生产自救行动，主要采取了五个方面的措施：
（一）切实加强组织领导。在认真总结连续数年干旱的经验教训，坚持把抗旱减灾促春耕作为压倒一切的政治任务和中心工作的基础上，调整充实了绿春县抗旱救灾工作领导小组，组建了由县委副书记任组长，以县政府、县人大、县政协分管联系水利工作的领导为副组长，县发改、财政、民政、农业、林业、水务等有关部门负责人为成员的强有力的领导机构，不断加强对全县抗旱减灾工作的组织领导，协调解决抗旱减灾工作中存在的困难和问题。同时，细化抗旱任务，强化减灾措施，把抗旱救灾各项任务、责任下达到基层、分解到单位、落实到人头。接二连三下发了《关于进一步做好抗旱减灾工作的通知》等文件，三令五申对抗旱减灾工作进行再动员、再强调、再部署，并确定了所有县级部门定点挂钩联系81个村委会和10个社区的抗旱减灾工作制度，组织群众开展抗旱生产自救行动，想方设法帮助群众解决抗旱救灾工作中的实际困难和问题，做到了抗旱减灾定人、定责，促进了抗旱责任的分解落实和目标任务的顺利完成，确保了灾区人畜饮水、春耕备耕生产用水及社会稳定。
（二）狠抓农田水利设施修复。围绕解决人畜饮水困难问题和农业生产抗旱两项工作，及时开展水利设施修复工作，尽力确保所有渠道、管网等设施正常通水，切实提高抗旱能力。2012年11月以来，全面启动了黄连山水库干支渠修复和鲁珠坝水库干支渠防渗工程，目前均已竣工投入使用，使三猛乡腊姑、巴德、塔普、哈德、爬别5个村委会和牛孔乡依期、阿谷、摸东3个村委会的成千上万亩农田灌溉受益。督促有条件的库塘管理单位进一步明确职责，做到应引尽引、应蓄尽蓄，在没有水源的山区、半山区，采取政府补助、群众自救的方式，积极开辟水源补蓄，有效缓解了今春抗旱水源短缺问题。
（三）超前谋划下闸蓄水。根据旱情形势，我县于2012年9月初就安排了水库下闸提前蓄水工作，并在深入研究水库蓄水和山箐水源的基础上，制定了《绿春县2013年上半年供用水方案》。同时，采取修复、扩宽、延长引水渠等工程措施，对县乡供水重点水源水库制定科学精细的供水计划，统筹协调工业、农业、春耕备耕和生产生活用水之间的关系，杜绝水荒事件发生，遏制涉水纠纷出现，努力做到供水、用水万无一失。在农业生产上，结合当地现有水源情况，科学调整产业结构，积极倡导节约用水，并充分应用农艺措施，促进农业增产增收。
（四）科学统筹调度水源。按照《云南省抗旱条例》规定，遵循“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则和“一库一策、一村一策、一片一策”的思路，加强现有供水水源保护和水资源的统一调度管理，处理好工业、农业、生活用水的关系，科学合理地调配水源；提升对农村小水源的利用率，充分发挥小坝塘、小水窖等“五小”水利在农业生产供水中的作用，并多方筹集和整合资金，设法开辟水源，修建了应急引水工程12件，保证了人畜饮水和抗旱保苗需水的正常供给。
（五）全力争取和保障抗旱救灾资金投入。面对今年以来严峻的抗旱形势和繁重的救灾任务，县委、县政府及水务主管部门不断加强与上级的对接汇报，及时统计上报灾情，共争取到上级抗旱减灾资金1318万元，实际到位490万元。累计投入抗旱减灾资金510万元，完成抗旱应急（三面光）沟渠12.8km，成功解决了11个村寨4230人3000头大牲畜的饮水困难问题。
二、认清形势，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感
我县属于洪涝灾害发生比较频繁的地区，洪涝灾害已成为影响全县经济社会发展和人民生活水平提高的心腹大患。当前，全县已进入主汛期和多雨时段，据气象部门预测，今年全县降水量时空分布不均，局地暴雨天气极有可能频繁发生，防汛减灾工作面临的形势非常严峻，任务将十分艰巨。突出表现在以下五个方面：
一是降水集中、汛期降雨量较大，极易引发大洪水和山洪地质灾害。我县气候冬春干旱、夏秋多雨，全年降雨主要集中在5-10月，占全年降雨量的81%，而暴雨又主要集中在6-8月，突发性、单点性暴雨较突出，加上特殊的地质构造，极易引发山洪泥石流、滑坡等自然灾害。
二是薄弱的防洪设施增加了全县防汛工作压力。我县大部分村庄沿公路、河道、沟谷两侧或依山修建，缺乏堤防保护设施配套，极易受到洪水、山洪和地质滑坡的侵害。近年来，虽经全县上下不懈努力，修建了大量的堤防、排洪渠道、护坡等防洪基础设施，但由于经济社会发展滞后、县级财政困难，农田水利防洪等基础设施建设长期投入不足、标准过低，防洪基础设施仍旧滞后，防汛抗洪能力依然不足，加之部分设施因侵蚀老化、年久失修，病险水库等防洪设施带病运行，削峰填谷、牛孔河堤治理等部分在建重点工程还没有全面完工，进而增加了全县防汛减灾压力。
三是洪涝灾害发生的不确定因素进一步增多。近年来，随着全球气候变暖，干旱、暴雨、冰雹等极端性灾害天气发生的频率在增加、强度在加大，自然灾害预警和防范的难度随之剧增。今年我县春夏之交降水偏多，气温骤冷骤热，这些异常现象警示我们，任何危险、极端性天气的出现都是有可能的，必须引起大家的高度重视。
四是思想上的麻痹、心理上的侥幸、情绪上的厌倦、工作上的懈怠是汛期最大的隐患。多年来，我们年年讲防汛，年年编发防汛应急预案和有关文件，讲的内容、强调的措施、提出的目标任务大致都一样。个别领导干部因此会觉得这样的会可开可不开，思想松懈，工作敷衍。殊不知，这种麻痹松懈思想和侥幸心理比洪涝灾害和极端天气更危险、更可怕。一定要同心同德避免因思想认识不到位、责任措施落实不明造成洪涝灾害事件的发生。
五是安全稳定是压倒一切的头等大事。防汛工作关乎经济发展，事关社会稳定，如果哪个人、哪家单位因认识不足、思想疏忽、工作不力，给人民群众生命财产造成了损失，那是失职、渎职，更是违法犯罪 ……此处隐藏1037个字……11亿元。而山洪灾害突发性强、难以预测，山洪导致人员伤亡的事例屡屡发生。因地质滑坡侵害，近年来全县已有不少村寨整村搬迁。各乡镇和各有关部门要切实加强洪灾防御知识宣传，提高群众防范意识，增强群众自我保护能力；要加快实施山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立健全水位监测系统、县级监测预警平台、气象监测预警平台、群测群防体系等四大体系，并采取生物、工程措施结合治理地质滑坡隐患点等举措，有效遏制山洪地质灾害的发生。当然，对于山洪预测，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小；对于山洪易发区，要结合农田水利基本建设，修筑必要的防洪工程，降低山洪危害程度。同时，强化洪灾易发区管理，对河道两侧的居民住户重点防范，做好民房危房排查工作，加固改造民房危房，做好居民转移和安置工作；交通部门要按制定好的汛期保通应急预案，及时组织人员，加强道路交通安全巡排查，切实消除隐患点，出现山洪冲毁桥梁路段要及时修复，无法修复的要设立警示牌，避免灾害发生。
五要做好中小学校度汛工作。通过近年来持续实施中小学校舍改造工程，我县大多数中小学校硬件基础设施得到普遍改善，但仍有部分中小学校舍基础设施破损严重，存在不小的安全隐患。校园是学生学习、生活的家，校园安全事关成千上万学生的生命及家庭的幸福。县教育局作为教育行政主管部门，要统一管理和实施全县中小学校舍维修工作，认真排查校舍破损情况，及时组织修缮。要把好工程质量关，与施工单位签订工程质量责任状，杜绝年年维修、年年返修现象。同时，要督促各学校和教师尽心竭力做好安全教育宣传工作，耐心教导学生（尤其是农村学生）注意好往返学校途中的安全，杜绝校园安全事件发生，确保校园安全。
六要加强防汛队伍建设和物资储备。各乡镇、各部门要结合防汛实际，尽快组建专门的工作机构和抢险队伍，做到组织、人员、任务、措施“四落实”，一旦出现汛情，做到召之即来，来则能战，战则必胜。要组织必要的抢险技能培训，提高应急能力，建设吃苦耐劳、处变不惊的抢险队伍。要根据防汛需要，储备充足的编织袋、木材、石料、铅丝等防汛物资，尤其在防洪重点部位和薄弱环节，必须按要求储备量足质优的应急物资。要在防汛工作中，充分发挥部队、警察、民兵抗洪抢险中坚力量的作用。县财政要调配一定额度的资金做为防汛经费，决不能因资金短缺而贻误防汛工作。
七要高度重视灾情统计上报工作。各乡镇、各有关部门要加强与气象部门联系，密切关注天气变化，安排专人收集动态信息，及时、准确上报受灾情况。各防汛指挥部要充分发挥职能作用，制定科学有效的防灾救灾预案，及时、准确、全面发布灾害预警信息，最大限度避免或减轻灾害损失，对迟报、瞒报、漏报、虚报的责任人严肃追究其责任。
四、加强领导，为夺取今年防汛减灾工作全面胜利提供坚实可靠的组织保障
要做好防汛减灾工作，领导是关键，责任是基石，落实是重点。责任是否明晰，举措能否落实，都与各级防汛责任人的组织领导是否到位休戚相关。因此，各乡镇、各部门要严格按照县里的统一部署，切实加强对防汛减灾工作的组织领导。
（一）认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。“一把手”负责制是做好防汛工作的前提和保障。多年实践表明，防汛工作，工程防汛是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化责任追究制。要严格实行以行政首长负责制为中心的防汛责任制，实行行政首长包片负责制，细化工作责任，量化工作指标，把责任制贯彻到汛前、汛中、汛后的全过程，具体到各河段、沟渠、危房、校舍、敬老院等重点部位。各乡镇乡镇长、分管乡镇长和各单位主要负责人作为防汛工作第一责任人及直接责任人，要把防汛工作作为当前头等重要的大事抓紧、抓实，坚持在汛期坐阵指挥、到岗到位。要带头深入电站和水库库区、公路、重点项目等一线，亲自检查落实防汛减灾措施，协调解决防汛工作中存在的具体问题。做到事事有人抓、时时有人管，决不能出现管理“盲区”或责任“空档”。 要实行严格的防汛责任追究制度，对防汛责任人进行公示，接受社会监督，凡失职、渎职造成事故的，依法依纪追究有关人员责任。
（二）密切配合，形成防汛减灾工作强大合力。各乡镇、各部门要一切从防汛保安全的大局出发，决不能因局部利益影响全县防汛大局。要主动承担防汛重任，服从命令，听从指挥，尽职尽责，协同作战，凝聚起抗洪抢险的强大合力。气象、水务部门要严密监视天气、水情变化，及时预警测报，特别要加强对局部暴雨和强风冰雹的监测预报，为防汛决策提供科学依据。农林牧部门要针对水患灾害对农林牧业生产的影响，指导和帮助农民及时采取补救措施，抓好生产自救。财政部门要积极筹措抗洪抢险资金，为防汛工作提供资金保障。民政部门要认真做好救灾各项准备，筹备必要的救灾物资。交通、通讯、电力部门要制定好应急预案，确保道路、通讯畅通，电力供应充足。石油、供销等部门要加强调度，抓好防汛物资、油料筹措和供应。宣传、广电部门要加强水患意识和防汛抗灾宣传，把握正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。县水务局要认真组织清理县境主要河道和城区洪道、沟道、河道内垃圾杂物，确保防洪管理范围内行洪畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护好防汛抗洪秩序。卫生部门要做好灾后防疫的准备工作，一旦灾情发生，立即组织消毒灭菌，严防发生疫情。各级防汛工作机构要切实落实好24小时全天候防汛值班制度，一旦发生汛情、灾情，第一时间如实上报县防汛指挥部和县人民政府。
（三）坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，团结治水。对出现的边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮。任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，果断处置，不能有丝毫含糊，更不能各行其是，影响全县防汛工作大局。
（四）严格工作制度，严明工作纪律。这里要特别强调两条纪律：一是县乡防汛指挥部领导成员要按照这次会议要求，立即上岗到位，统筹指挥本辖区、本单位、本行业的防汛工作。汛期确需外出的，需报本级指挥长和上一级防汛指挥部批准。二是县乡防汛办公室从现在开始实行24小时双人值班和领导带班制度，做到不断岗、不缺岗，雨情、汛情和灾情传递要及时准确，洪涝灾情要按程序及时上报。县乡防汛部门要严肃汛期工作纪律，坚决执行防汛指令。防汛工作人员要严格要求，坚守岗位，履职尽责，认真做好本职工作。要以求实为本，落实为责，努力使各项防汛工作措施和责任真正落到实处。要以军事化的行动，快速反应，争取防汛抗洪的主动权，最大限度地减轻灾害损失。
同志们，任务已经明确，落实至关重要。防汛减灾工作担子沉、责任大，事关人民群众生命财产安全，事关国民经济发展和社会和谐稳定全局。今年主汛期已经来临，汛情灾情随时都有可能发生。我们一定要居安思危、未雨绸缪，从讲政治的高度深刻认识做好防汛减灾工作的重要性和紧迫性，自觉主动抓紧做好汛期各项准备工作，以对党和人民事业高度负责的态度，不折不扣落实好今年各项防汛减灾措施、任务，戮力同心确保全县安全度汛，保一方平安！
