公务员考试应用文写作指导(一)

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公务员考试应用文写作指导（一）

一、方案

（一） 方案的含义

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

（二）方案的格式

方案由标题、成文时间和正文三部分构成。

1. 标题

方案的标题有以下两种写法：

一是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》；

二是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。

2. 成文时间

为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。

3. 正文

方案的正文一般有两种写法：

（1）常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；

（2）变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

二、 调查报告

（一） 调查报告的含义

调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。系统周密的调查，客观深入的研究，准确完善的表达，是写好调查报告的三个环节。

调查报告应用范围广泛，凡制定方针政策，解决实际问题，弄清事实真相，扶植新生事物等都离不开调查报告。

（二） 调查报告的特点

1. 针对性。调查报告的针对性体现在撰写目的上，撰写调查报告，一是为了给决策者提供决策的依据，二是发现典型，总结经验，指导工作，三是为领导机关了解情况，处理实际问题。因此，从实际出发，有针对性地调查研究，总结经验，回答人们最关心的问题，提出现实生活中迫切需要解决的问题是调查报告的关键所在。调查报告的针对性越强，社会作用越大。

2. 真实性。调查报告的主旨是调查研究后所揭示的客观事物的本质和规律。因此，写调查报告必须是自己亲自调查了解到的情况，绝不能道听途说、东拼西凑一些虚伪的材料。在调查报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要绝对真实，不能有半点浮夸和歪曲。

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3. 叙议结合。调查报告的表达采用叙议结合的方式，简明扼要、条理清楚地叙述事实。调查报告不追求事件的曲折波澜，只求叙说清楚。调查报告还要对调查材料中得出的结论进行适当的分析、议论，但只是画龙点睛式的，点到即止，不作展开，不反复论证，有时甚至寓观点于事实之中，用事实说话。

（三） 调查报告的格式

调查报告包括：标题、正文和落款三部分。

1. 标题

调查报告的标题格式有以下两种：

（1）公文式标题

公文式标题有两种：一是由事由+文种组成，如《关于XX市低保户消费情况的调查报告》；二是由机关名称+事由组成，如《XX市农民工适龄儿童上学问题》。

（2）新闻式标题

新闻式标题有两种：一是单式，用一句话或一两个短语概括调查报告的主题或要回答的问题；二是双式，即正标题加副标题的形式，正标题写明调查的主题或中心，副标题揭示调查的范围、对象及文种。

2. 正文

正文包括前言、主体和结尾三部分。

（1） 前言

前言没有固定的格式，采用什么样的开头方法，根据主题而定。常见的开头方法有以下几种：

① 说明调查法。即前言重点说明调查的方法，以显示调查成果的权威性、科学性，使读者信服调查报告的内容。

②介绍对象法。即重点介绍调查对象的基本情况，为读者了解调查报告的主体内容打下基础。

③概括主题法。即在前言中重点概括调查报告的主题，包括主要经验、主张或结论。④提出问题法。前言提出调查报告要回答的问题，吸引读者看下文。

⑤突出成绩或问题法。对推广先进经验的调查报告，前言中应介绍调查对象取得的巨大成绩；对揭露社会问题的调查报告，前言中应重点说明问题的严重性，这样的开头都可以起到引人注目的作用。

（2） 主体

调查报告的种类不同，主体部分的行文方法也就各不相同。常见的主体格式有以下四种： ①横式结构。即围绕主题，把调查的内容按照不同的类别分别归纳为几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还包含着若干个问题。典型经验性质的调查报告，一般多采用这样的结构。这种结构形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然。

②纵式结构。纵式结构有两种形式，一种是按调查研究事件的起因、发展和结局先后顺序进行叙述和议论。一般情况和揭露问题的调查报告较多使用这种写法。这种结构方式有助于读者对事物发展有深入的、全面的了解。另一种是按成绩（变化、特点、效果）、原因（经验、做法、作用）、结论（意见、建议、启示）层层递进的方式安排结构。一般综合分析性质的调查报告多采用这种形式。

③纵横式结构。这种结构形式兼有纵式和横式的两种特点，互相空插配合，组织安排材料。采用这种方式，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时则采用横式结构。

④对比式结构。这种方法是通过两种不同事物的对比，来揭示问题的本质。这种对比的方法可以更深刻地让读者辨别某种形象的问题所在，也便于突现调查报告的中心旨意。

（3） 结尾

结尾是调查报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。结尾的格式通常有以下四种：

①总结式。对调查报告进行归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识。②展望式。对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索。③补充式。补充交代正文中没有涉及而又值得重视的情况或问题。

④问题式。写出尚存在的问题或不足，说明有待今后研究解决。

3. 落款

落款应署上调查者（单位、调查组织或个人）和调查报告完成的日期（年、月、日）。

（四） 写作调查报告的注意事项

1. 旗帜鲜明

一篇好的调查报告，提倡什么反对什么，赞扬什么批评什么，要立场鲜明，观点明确。

2. 用事实说话

调查报告本身属于纪实性的文体，可以夹叙夹议，但主要要用事实说话，用事实阐明观点。

3. 注意观点和材料的搭配

注意观点和材料的搭配，是写好调查报告的一项重要技巧。二者搭配得当，就能使观点和材料融为一体。否则，就会出现“骨”“肉”分离的现象。因此，我们在组织材料搭配时，要确保观点与主题的一致性，焦点与观点的相容性，理论联系实际。

（五）调查报告范文

关于农村交通安全问题的调查报告

今年来，农村交通安全形势越来越严峻。据统计，去年5至12月，发生在全国县乡道路上的交通事故1.4万起，死亡1.5万多人，而且特大交通事故居多，死亡10人以上的交通事故中，发生在县乡道路上的占40%，这些事故造成了大量的人员和财产损失，给许多家庭带来了灾难性的后果，完全不利于和谐社会的构建，由此可见，分析农村交通安全事故频发的原因，采取切实有效的措施解决农村交通安全问题，从而打造一个和谐的农村已刻不容缓。

第一，造成农村交通安全形势严峻的原因是多方面的，其中最主要的原因是管理不到位，农村警力不足，无法实现农村交通安全有效管理。以北海市合浦县为例，全县现有摩托车9万多辆，发放的摩托车驾驶证却只有3.9万多本，有相当多的农民无证驾驶，同时，酒后驾车、超载、不戴头盔等危及安全的行为较为普遍，这些现象的存在，反应了我们职能部门的管理缺失。

第二，农村道路路况差、等级低、安全系数低，存在大量安全隐患。农民热盼的“村村通”工程无法落实到位，某些地方政府为了出政绩，将已报废多年的老油路、水泥路都报成了“村村通”。阳河乡宋玘村的路，1991年修建，路面损害严重，坑坑洼洼，有的大坑直径达到20厘米以上。

第三，农村客运市场混乱无序，非法营运车辆大量存在。

第四，农民群众交通安全意识淡薄，交通违法行为突出。

针对以上问题，采取切实有效措施解决方能保障农村交通安全，维护广大农民的切身利益。

一、 各职能部门加强管理，确保管理到位。

二、 加大投入，切实实现真正意义上的“村村通”，改善路况。

三、 加大宣传教育，千方百计提高农民安全意识。

四、 加强监督，维护好交通运输秩序。