武宁县司法局建立网络机制构筑调解平台经验介绍(精选多篇)

第一篇：武宁县司法局建立网络机制构筑调解平台经验介绍

武宁县司法局建立网络机制构筑调解平台经验介绍

县地处赣西北边陲，与湘鄂两省五县一市毗邻，集库区、林区、山区于一体，地域广阔，人口分散。全县21个乡镇(街道办、开发区)，3507平方公里，37万人口。早几年，由于重打击，轻防范，重审判，轻调解，加之公民法律意识淡薄，　曾一度出现争坟山、争山场、争水石、宗族派性、封

建迷信等不良现象，纠纷频发，因此而引起的治安问题甚至刑事案件也时有发生，严重影响了基层的社会稳定和经济发展，也分散了不少党政领导和基层干部的工作精力。近几年来，我县各级党政领导充分认识到人民调解工作的重要性，把它作为维护社会稳定的第一道防线来抓。认真思考和分析新时期民间纠纷发生的规律和特点，努力探索人民调解工作改革发展的新路子、新方法，着力抓好“四个四”工程，积极建立和规范调解组织网络新机制，构筑优化调解工作新平台，把人民调解工作拓展到了一个新高度。各级调解组织，尤其是村、组两级调解员发挥了很大的作用，真正做到小纠纷不出组，一般纠纷不出村，矛盾不上交，切实把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。我县连续五年达到“四无”：即无民间纠纷激化、无民间纠纷引发自杀案件、无民间纠纷引发群体性上访、无民间纠纷引发群体性械斗，为维护全县的社会稳定和促进安定团结发挥了重重作用。

一、从组织建设入手，健全了四级调解网络

　为了适应新时期人民调解工作的需要，使人民调解工作有组织、有领导、有人抓、有人管，更好地落到实处，我们从抓组织建设入手，编织了以“武宁县人民调解工作领导小组”为龙头的县、乡、村、组四级调解网络。县里成立了由县委政府分管政法工作的副书记、副县长为正副组长的“人民调解干作领导小组”；全县21个乡镇(街道办、开发区)均按要求建立了人民调解委员会；全县村级调解委员会、社区(居民)调解委员会进一步健全和完善，并在有关行政企事业单位设立了人民调解委员会和相邻地区设立联合调解委员会；在村民小组和楼院设有人民调解员和纠纷信息员。四级调解组织的建立和健全，在全县织牢了一张人民调解网络，从组织上保证了调解工作层层有人管，级级(请您支持wWw.)有人抓，做到矛盾纠纷发生在哪里就调处化解在哪里。在硬件建设上做到了五有：有名称招牌、有办公场所、有工作人员、有办公经费、有工作报酬；在软件建设上做到了三有：有工作纪律和制度、有工作程序和流程、有工作计划和安排。具体操作中做到“二图”、“三簿”、“四制度”张贴(挂)上墙，使当事人一目了然，接受群众监督。“二图”就是调解区域图、工作一览图；“三簿”就是民间纠纷排查登记簿、纠纷受理调处登记簿、纠纷回访登记簿；“四制度”就是人民调解委员会学习、会议制度，民间纠纷排查调处工作制度，人民调解协议审核制度和回访制度，民间纠纷月报告和零报告制度。全县形成了“横向到边、纵向到底，依托基层，多方参与”的人民调解新格局。

　二、从制度建设入手，建立了四项工作机制

组织健全加上制度规范才能把工作落到实处。为此我们狠抓了四项工作机制的建立和完善。

1、健全矛盾纠纷信息月报制度。县乡村组建立健全了矛盾纠纷信息网，做到正常工作月月报，突发事件及时报。落实责任人，形成逐级上报制度。对重大疑难纠纷向县委、县政府主要领导汇报，制订预案，未雨绸缪，从宏观和微观上掌握化解矛盾纠纷的主动权。2、建立了纠纷调处工作督办机制。县综治委和司法局及时分析研究全县矛盾纠纷状况，确定调处重点，落实责任制，　限期调处，对比较重大的矛盾纠纷实行挂帐督办。如去年，在全县统一开展的矛盾纠纷排查中，查出了7件山林土地权属，环保等方面跨乡镇难度较大的纠纷，这些纠纷仅靠各乡镇调委会是无法解决的，县司法局将情况汇总后向县委政法委作了汇报，政法委牵头组织了国土、林业、环保、公安、司法等部门进行集中解决。3、建立了矛盾纠纷调处奖励机制。一是每年在全县调解组织中开展创“十佳调解主任”评比活动，在全县政法工作会上，对全县“十佳调解主任”进行表彰，给予一定的物质奖励。二是对提供有价值信息，及时化解群体纠纷的人员给予重奖。4、建立了纠纷激化责任追究机制。把矛盾纠纷排查调处列入年终综治考评内容；对排查调处不力，造成群众集体上访或纠纷激化的追究有关领导责任，并予以一票否决。

三、从规范管理入手，突出了四个重点　

如果说组织建设是基础，制度建设是保障，那么强化管理就是使调解组织更好地发挥作用，调解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。规范化管理我们主要是突出对人的管理，重点抓好四个方面：

一是选配好合格的人民调解员。调解员的素质决定调解工作的成败。同样一起纠纷，经验丰富、素质高的人去调解就能成功，否则就调解不成。我们对全县235个村(社区、企业)调委会成员进行了重新配制和合理调整，几年来，更换了126名年龄偏大、素质较低的调

解员，选聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，热心调解事业的人员充实到调解队伍中。并坚持每年调整一次。

二是加强了对人民调解员的培训，完善考核评比。经常组织调解主任；调解员集中培训、现场参观，不断提高他们的法律政策水平和调解能力。司法所长、司法助理员每年都由县司法局进行培训；村级调解主任和调解员一般由各乡镇进行培

训，县司法局重点调训，如今年8月10—12日县司法局就对全县110多名司法助理员、调解主任进行了集中培训。

三是实行人民调解员等级制和持证上岗制，为了做好这项工作，县委办、县政府办就加强基层调解组织规范化管理工作专门发文，提出明确要求。去年在南市乡开展的人民调解组织规范化管理试点工作中，把人民调解员等级制和持证上岗制作为重要内容。通过考核，把该乡的118名调解员分为首席、一级、二级、三级共四个等级，由县司法局统一制发上岗证。今年对澧溪、船滩、石门楼、罗坪、鲁溪、泉口、石渡、新宁等八个乡镇的调解员由县司法局核实统一制发了上岗证。全县人民调解员持证上岗制我们计划在三年内完成。目前全县已发上岗证的首席调解员有29人，一级调解员136人，二级调解员245人，三级调解员488人。同时县司法局还对全县21个乡镇(街道办、开发区)的司法助理员统一制发了工作证，方便他们开展工作。

四是落实好调解员的工资报酬。全县各乡镇(街、道办、开发区)都解决了村(社区)调解主任的工资和调解员的报酬。有的乡镇还结合实际为工作满20年的调解主任买了1份养老保险。调解员的工资报酬得到了落实，有效地调动了他们的工作积极性，这也是我县做好人民调解工作的前提保证。

四、从规范程序入手，抓好了四个环节

人民调解工作要做到及时、合法、公正，就必须从规范工作程序入手抓好四个环节。

一是抓好了矛盾纠纷的预测排查环节，分析、掌握矛盾纠纷隐患。以乡镇(街道、开发区)为单位， ……此处隐藏9537个字……众的疾苦，能够更好地履行执政为民的职责。（二）高效性“廉洁高效”是行政机关的宗旨，调解工作也应与时俱进，面对新形势下的社会矛盾纠纷复杂突出的问题，采取“大调解”的新举措，改变重复接待、单兵作战、久拖不决浪费人力、失信于民的状况。1、由重复接待转变为一次性受理。“大调解”机制建立前，各类社会矛盾按归口受理的原则办理，即民间纠纷归司法所、老上访问题归信访、拆迁拆违的矛盾归城管开发等部门、治安矛盾归派出所、涉诉问题归法院，而且有些问题有交叉性、性质难以分清，群众找政府要跑好几个部门反映情况，有些群众对同一问题重复向多个部门反映，既浪费了群众的时间，也耽误了接待部门人员的时间。建立“大调解”机制后，由中心（站）统一受理，由原来的重复接待转变为一次性受理。中心受理后，进行分类处理：对符合政策规定的，依据有关政策转到城管、房产、开发、信访、司法、派出所等有关部门解决；对涉及法律问题的，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对不符合政策和法律法规的无理访、异常访，劝导当事人服判、息诉、息访。2、由单兵作战转变为联合性作战。“大调解”机制建立后，重大、疑难矛盾纠纷可由中心直接调解，中心的组成人员由归口管理的有关部门人员组成，由过去的单兵作战转变为联合性作战。如街道社会矛盾纠纷调解服务中心，综治办主任为中心主任，司法所长为副主任，成员由街道办公室主任、社会事务科长、派出所所长、法庭庭长等组成。3、由久拖不决转变为及时性调结。“大调解”机制建立后，明确了中心有案件分流指派权、矛盾纠纷调解调度权、矛盾纠纷调解督办权、“一票否决”建议权。如街道辖区内的社会矛盾纠纷可由中心指派给街道相关科室、社区调解，真正来处理矛盾纠纷的实体单位多了，同时中心有权限定调结时间并要求报告调解结果，促进了基层提高工作效率，由过去的久拖不决转变为必须及时调结，否决有被“一票否决”的可能性。（三）前瞻性1、定期排查和报告

第五篇：关于建立“大调解”机制的思考

根据省市2014年政法综治工作要点中明确提出的积极构建矛盾纠纷“大调解”机制的思路，结合xx街道工作实践经验，笔者现就建立“大调解”机制的内涵、特点、存在的问题及对策谈谈粗浅的认识。一、“大调解”机制的内涵调解工作是一项投资少、见效快、效果好的解决矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的重要工作。如今，在市场经济条件下，各个方面、各个领域的矛盾往往交织在一起，互为因果、相互渗透，牵一发而动全身，因此新形势下建立“大调解”机制是非常必要的。建立“大调解”机制要坚持“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，调解工作走在激化前”的工作思路。“大调解”机制的内涵是指民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解相结合的调解机制，是由党政统一领导、综治部门牵头协调、职能单位各负其责、全社会齐抓共管的工作格局，区街二级建立社会矛盾调解服务中心、社区建立调解服务站，是集中受理、集中办理或分流处理社会矛盾纠纷的一种方式。正确认识“大调解”机制的内涵要防止出现以下几种片面认识：1、“大调解”不是说所有的矛盾由中心统一调解，而是由中心根据矛盾的不同性质进行梳理，分流到基层调解站或其他相关职能部门或移送到相关的上级机关处理。2、“大调解”不是说只负责调解，还包括对矛盾纠纷的定期排查制度、重大、疑难矛盾纠纷的报告制度、考核奖惩制度、调解人员的培训、管理制度、档案管理制度等。3、“大调解”不是说一切矛盾纠纷必须调解，还要遵循“平等自愿、合理合法、不限制当事人诉讼权利”的原则。二、“大调解”机制的特点“大调解”机制是践行“三个代表”重要思想的重要举措，主要体现在“大调解”机制具有便民性、高效性、前瞻性等三个突出的特点上。（一）便民性1、从组织网络的体系看便民性。“大调解”机制在组织建设上，从上到下初步形成了社会矛盾纠纷调解服务体系，突出“服务”，确实是一件便民举措。群众可直接向基层调解站或调解信息员反映情况，调解站解决不了的有责任向上级社会矛盾纠纷调解服务中心反映，服务群众的关口前移了，群众跑的路少了、花的时间少了。区成立社会矛盾纠纷调解服务领导小组及中心；街道成立街道社会矛盾纠纷调解服务中心；社区成立社会矛盾纠纷调解服务站；居民小区5幢楼以上及100人以上的企事业单位建立健全民调小组，少于100人的单位设立调解信息员。2、从体系的受案方式看便民性。实行一个窗口对外，本地区各类社会矛盾纠纷在街、社区两级统一受理后，按照“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”的原则进行。群众找到了中心（站），纠纷就有人处理了，解决了推诿、扯皮群众来回奔波花时间花精力的弊端，解决了“门难找、事难办”的难题。3、从中心确定的领导接待日制度看便民性。实行街道领导每周定期接待制度。接待领导对接访的矛盾纠纷可当场解决，当场调结；不能当场解决的，及时移交相关单位处理，并实行跟踪督办。领导能够直接倾听群众的呼声、群众的疾苦，能够更好地履行执政为民的职责。（二）高效性“廉洁高效”是行政机关的宗旨，调解工作也应与时俱进，面对新形势下的社会矛盾纠纷复杂突出的问题，采取“大调解”的新举措，改变重复接待、单兵作战、久拖不决浪费人力、失信于民的状况。1、由重复接待转变为一次性受理。“大调解”机制建立前，各类社会矛盾按归口受理的原则办理，即民间纠纷归司法所、老上访问题归信访、拆迁拆违的矛盾归城管开发等部门、治安矛盾归派出所、涉诉问题归法院，而且有些问题有交叉性、性质难以分清，群众找政府要跑好几个部门反映情况，有些群众对同一问题重复向多个部门反映，既浪费了群众的时间，也耽误了接待部门人员的时间。建立“大调解”机制后，由中心（站）统一受理，由原来的重复接待转变为一次性受理。中心受理后，进行分类处理：对符合政策规定的，依据有关政策转到城管、房产、开发、信访、司法、派出所等有关部门解决；对涉及法律问题的，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对不符合政策和法律法规的无理访、异常访，劝导当事人服判、息诉、息访。2、由单兵作战转变为联合性作战。“大调解”机制建立后，重大、疑难矛盾纠纷可由中心直接调解，中心的组成人员由归口管理的有关部门人员组成，由过去的单兵作战转变为联合性作战。如街道社会矛盾纠纷调解服务中心，综治办主任为中心主任，司法所长为副主任，成员由街道办公室主任、社会事务科长、派出所所长、法庭庭长等组成。3、由久拖不决转变为及时性调结。“大调解”机制建立后，明确了中心有案件分流指派权、矛盾纠纷调解调度权、矛盾纠纷调解督办权、“一票否决”建议权。如街道辖区内的社会矛盾纠纷可由中心指派给街道相关科室、社区调解，真正来处理矛盾纠纷的实体单位多了，同时中心有权限定调结时间并要求报告调解结果，促进了基层提高工作效率，由过去的久拖不决转变为必须及时调结，否决有被“一票否决”的可能性。（三）前瞻性1、定期排查和报告制度有利于矛盾的预测。“大调解”机制建立后，明确规定了社会矛盾纠纷调解服务体系必须实行定期排查和报告制度，改变了过去对社会矛盾纠纷闹大了再调、上门了再调“重调轻防”的现象。如街道社会矛盾调解服务中心制定了月排查、季讲评、半年小结、年终总结的制度，及时了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，实行主动调解