饮水安全关系到群众生命健康,合格的饮水能有效降低水源性疾病发生率,改善农村居民生活水平,为乡村振兴的打下坚实的基础。目前,城市供水的建设运行和机制建立都较为成熟,有相关部委出台的《城市供水突发事件应急预案编制指南》《城市供水应急预案编制导则》等规范性文件。县域也都制定出台了城市供水应急预案,但是在农村供水方面,以县域为单元的农村供水应急预案和农村集中供水工程的供水安全应急预案的编制上,缺乏系统全面科学合理的编制指南或编制导则,预案编制批复备案程序缺乏制度约束,县域农村供水应急预案未编制或者编制考虑风险因素不全面、不合理都将导致在应对农村供水突发事件的响应处置上存在不确定的风险隐患。为此建议:
一是加强顶层设计。建议水利部出台农村供水应急预案编制导则,规范预案编报审批备案程序,以人为本,预防为主,强化政府社会管理和公共服务职能,最大程度地减少供水突发事件,把保障农村居民生活用水、身体健康作为重要任务,建立农村供水突发事件防范体系,增强及早发现、及时处置突发事件的能力。
二是推动完善统一运营管理机制。鼓励县域建立供水统一运行管理模式,农村供水工程应向城乡供水一体化方向建设发展,采取政府直管、大型企业托管、政企合作等形式进行管理。要明确住建部门和水务部门的监管界限与职能。建立科学合理、完善可行的管理制度,实施制度化管理,有效提高管理工作的规范性。对城乡一体化供水模式出台相关的管理制度范本,以明确的规章制度的形式,对管理标准、管理内容、管理方法以及管理责任制等,进行明确。
三是加大宣传力度。要有效保障农村饮水安全,仅依靠政府和供水企业是远远不够的,必须调动全社会的力量,通过加大农村饮水安全宣传力度,提高农村对饮水安全问题的重视,引导群众自主地参与饮水安全环境保护工作之中,积极参与农村饮水安全环境建设和监督工作,从而全方位保障农村饮水安全。同时,将饮水安全问题作为村规民约的重点内容积极加强建设,增强当地群众的思想意识和重视程度,从点到面全面推进水资源保护工作,为农村饮水安全长效发展,创造良好的环境,奠定坚实的基础。