今年以来,本人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求,紧紧围绕服务统计改革发展大局,统筹推进依法统计、依法治统,切实加大统计监督力度,抓重点、补短板、强弱项,全面推进《实施办法》各项任务的贯彻落实。
一、高度重视,深入学习中央全面依法治国会议精神
带领局领导班子成员常态化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,推动局机关全体人员全面学习习近平总书记在中央全面依法治国第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
二、强化领导,认真履行法治政府建设第一责任人责任
将统计法治建设工作摆在重要议事日程,主持制定年度统计法治建设系列工作要点,安排部署依法统计依法治统年度工作和重点任务,及时组织局领导班子成员学习中央和省市有关统计法治文件和会议精神,传达上级关于统计法治建设的部署和要求,做到对统计法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,发挥领导的牵引和突破作用,带动全局法治政府建设各项工作全面深入开展。
三、用心履职,依法履行《法治政府建设实施纲要》各项职能
1、持续推进统计督察整改工作。把统计督察整改作为重大政治责任和政治任务,第一时间组织学习,成立领导小组,制定整改方案,多次召开各类会议推动整改工作落实。(1)立行立改,推动学习再深入。第一时间向市委市政府主要领导汇报整改工作,推动习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示和党中央、国务院系列重要文件精神学习进市政府常务会议和市委常委(扩大)会议。同时,多次组织局机关全体人员、各镇(园区)统计部门负责人参加统计法律法规专题学习会,传达学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神、中央《意见》《办法》《规定》以及统计法律法规,并详细部署国家统计局第6统计督察组督察反馈意见整改工作。(2)建章立制,确保整改工作稳步开展。努力推动市委、市政府研究、印发《仪征市贯彻落实国家统计局第6统计督察组督察反馈意见整改方案》,同时我局也印发了《仪征市统计局贯彻落实国家统计局第6统计督察组督察反馈意见整改方案》,进一步明确了整改问题、责任单位、整改时限、整改目标、整改措施,确保整改工作按序时稳步推进。(3)实时督办,推动整改见实效。建立督办机制,加强对整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况,扎实推进督察整改,推动整改见实效。截止12月底,全市所有镇(园区)都开展了统计法律法规专题学习,并印发了《督察反馈意见整改方案》。通过整改,反馈指出的具体问题得到有效解决,防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任不断压实,统计数据质量得到巩固提升,整改工作取得阶段性成效。
2、强化统计全过程监督。把统计执法监督检查放在统计工作的重要位置,扎实推进“双随机”抽查检查的常态化、制度化,严格落实行政指导和统计数据质量核查制度,不断强化统计全过程监督。全年对全市12家工业企业、10家房地产和投资项目、2家服务业企业和8家批零住餐企业进行了数据质量核查,对全市42家“四上”单位集中开展了统计执法监督检查,并会同相关部门开展了涉外调查专项联合执法检查。
3、健全完善统计行政执法体制机制。持续推进统计行政执法程序规范化,积极创新行政执法方式,全面落实行政执法“三项制度”。实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,严格实施执法公示制,以“公开为常态,不公开为例外”,强化事前事中事后全过程公开。
4、做好行政权力事项确认维护工作。严格按照“三级四同”要求做好我局36项行政权力事项确认维护工作,推动所有行政权力事项入驻江苏省政务服务事项管理平台,实现清单之外无权力的要求,做到设定依据、实施主体、办事指南等权力事项要素完整准确。
5、多方式开展统计普法宣传。持续推进统计普法宣传向纵深发展,坚持服务大局、贴近群众、守正创新,让统计法治宣传教育强起来、实起来、活起来。线下利用统计法治宣传月、“统计开放日”活动、“送法入企”活动、人口普查、专项调查、统计执法监督检查、调研走访等时机,向各调查对象和群众宣传统计法律法规,发放《统计法律法规汇编》和《统计法律事务告知书》。线上利用仪征统计网站、统计微信公众号等新媒体开展统计法律法规宣传,增强社会公众统计法治意识。
6、推进统计法律法规学习全覆盖。持续推进对习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示、中央《意见》《办法》《规定》和统计法律法规学习全覆盖,抓住领导干部“关键少数”,组织开展多形式、多层次的学习活动,牢固树立领导干部法治思维。(1)推进统计法治学习进市委常委会和市政府常务会。6月24日和6月30日分别召开市政府常务会议和市委常委(扩大)会议,集中学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示和党中央、国务院系列重要文件精神。(2)推进统计法治学习入党组中心组学习计划和局长办公会。每年年初主持研究制定《党组中心组学习计划》,将统计法律法规学习纳入其中,并按计划开展学习,坚持把统计法律法规作为局党组学习的重要内容。局长办公会每月研究法治工作,及时传达中央、省、扬州市有关法治工作重要文件和指示批示精神,坚持运用法治思维解决问题。(3)推进法治讲堂进党校。邀请扬州市统计局执法监督局局长进党校为2020年党校主体班和新进公务员进行统计法律法规知识宣讲,提高党政领导和机关工作人员统计法治意识。(4)推进机关统计人员经常学。将主题教育、月度局务会等与学法计划有机结合,多次开展专题法治学习,深入学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示、中央《意见》《办法》《规定》和统计法律法规。(5)推进基层统计人员实时学。常态化利用各专业培训会组织开展统计法治学习活动,通报统计违法典型案例,传达中央、省、扬州市有关法治工作重要文件和指示批示精神,播放统计法治宣传片,集中学习统计法律法规规章。
7、完善统计信用体系建设。严格执行《企业统计信用管理办法》《统计从业人员统计信用档案管理办法》,建立统计失信行为通报和公示制度、统计从业人员信用档案,并与部门统计工作人员、联网直报企业和统计从业人员签署《统计诚信承诺书》,积极引导企业和统计人员依法统计、诚信统计,保障源头统计数据质量。
四、积极奉献,依法防控疫情
为落实全市启动重大突发公共卫生事件一级响应的部署,加强新冠肺炎疫情防控工作的组织领导,及时成立疫情防控工作领导小组,对疫情防控亲自研究、部署。春节期间,通过仪征统计公众号和微信工作群,及时传达上级部署要求,及时跟踪了解全局干部职工实时动态,全面梳排离仪外出人员以及与外来人员接触情况。印发《致全市统计系统干部职工的倡议书》,引导全市统计系统干部职工不恐慌、不信谣、不传谣,坚决做到加强自我保护、减少外出走动、出门佩戴口 ……此处隐藏3965个字……区商务领域法治政府建设工作。
2、把法治建设纳入全局年度工作计划。局长对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。将法治政府建设纳入局党组及班子成员的“一岗双责”。
(三)严格执行法定程序
1、严格执行重大行政决策法定程序。贯彻国务院《重大行政决策暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》,规范重大行政决策程序,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导层层审核后方可做出,其他重大决策必须由局党组会或者全体会议集体讨论通过后做出。
2、全面深化推动政务公开。一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,制定《区商务局政务公开工作方案》。二是优化政务公开平台建设。加强政务公开内容维护,定期在局网站更新相关内容。三是严格落实政务公示公开制度。按时发布《区商务局2020年政府信息公开工作年度报告》,并对相关加油站变更信息进行公示。2020年度,我局主动公开政府信息300多条。
(四)全面规范公正文明执法
1、加强行政执法程序建设。完善“双随机一公开”监管机制,依托江苏省市场监管信息平台开展“双随机、一公开”抽查。及时调整优化抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查人员名录库等基础信息库。加强与市场监管部门信息共享和协调合作,实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。2020年单用途预付卡开展双随机检查3次,联合市场监督管理局开展“双随机”检查1次。
2、加强行政执法队伍建设。2020年成立安全监管科,打造专业化执法队伍。执法人员均持有《江苏省行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习,考核合格率达100%。同时强化全局机关人员执法能力建设,由6名局领导带领全体人员参与,6个检查组分镇包干开展安全专项检查。
3、规范开展商务执法。对单用途商业预付卡发售企业、美容美发行业、加油站(点)、餐饮燃气场所、汽车销售企业等重点领域,常态化排查走访,建立管理执法台账,及时发现调处各类问题纠纷。每年结合重大节日大排查活动,开展行业安全检查;2020年,着重结合区两个安全生产专项整治工作,常态化检查加油站(点)和商业场所、餐饮燃气安全。
4、加强行政执法监督。规范行政执法裁量权,提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度,行政处罚信息及时公示,主动接受社会公众监督。
(五)完善内部层级监督
1、做好模范带头作用。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及党总支会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化,不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。
2、落实加强机关作风建设。完善内部层级监督,通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见,畅通监督举报渠道,强化日常监督检查,坚持约谈提醒抓早抓小。
(六)规范行政权力运行
全面实施“不见面审批”服务,进一步完善政务服务“一张网”建设。商务窗口全面遵循国家标准化编制工作相关要求,按照全省不见面审批标准化指引规范,深入开展面向服务对象的审批服务标准化修标工作,形成更具指导性、实用性和特色的审批服务标准化流程。目前,“不见面”、“网上办”已成为窗口工作常态。
(七)推进学法用法制度
1、组织机关工作人员学习宪法法律知识,学党章党规。组织局机关22名党员参加“第三届百万党员学宪法学党章考法律活动”,20个党员参加并完成线上考试。积极参与和组织全体干部职工参加网络在线学法和普法考试工作。
2、制定普法责任清单,确定年度普法重点。制定《区商务局落实“谁执法谁普法”责任清单》,将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划,并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展《外商投资法》《安全法》等为重点的法律法规以及群众普通关心和反复出现的问题作为宣传重点的普法重点。2020年完成“七五”普法终期考核。
3、深入开展法治宣传教育活动。每年中心组学法不少于2次,通过媒体、网络及现场咨询等方式大力开展法宣活动及业务培训。利用特殊时间节点,先后开展“3·5学雷锋”、“3·15”国际消费者权益日”、“12·4国家宪法日”、汽车销售管理等系列宣传活动,发放宣传资料、接受群众咨询。参加“法润江苏”普法考试,全员关注“中国普法”、“江都普法”等微信公众号。牵头举办市场监测、网络直播、电子商务等政策业务培训,组织企业参加广交会、上海进口博览会、江都区直播电商峰会、江都区招商业务厦门培训班等,帮助企业深入了解最新政策法规和国际市场走势,促进和规范行业稳定发展。
二、本领域法治建设存在问题
(一)商务执法依据不够完善。商务领域相关的法律法规如2020年商务部废止《成品油管理办法》,对成品油行业管理和执法存在无依据,对于一些严重违法的黑加油点或流动加油车等,难以采取强硬措施,只能依法移送公安机关处理,影响执法的效率。
(二)部门联动机制不够健全。商务领域涉及职能越来越广,在与市场监督管理局、应急管理局、公安等部门联动处置黑加油点和流动加油车、餐饮燃气、单用途预付卡等工作中虽然做了一些有益的尝试,但个别部门的作用没有很好发挥出来。
(三)普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调,直接学习宣传,普法效果不理想,缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范,政策宣传仅能填补法律知识匮乏,但还未能内化为一种思维模式。
三、下一年度工作重点
一是强化干部队伍建设,提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施,进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性,提高行政干部运用法律手段开展业务的能力,提高行政执法的质量和水平。
二是加强主动配合意识,促进部门间协调联动机制的建立。与相关部门间建立协调配合制度,树立“一盘棋”思想。依照部门职责,各司其职,各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时,认真协商,积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等,为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。
三是改善普法宣传方式,改善法治政府建设软环境。确定宣传重点,对不同的对象,采取不同的宣传内容与要求。根据商务工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式,灵活多样、寓教于乐,使法治宣传教育形式更加生动活泼,内容更加深入人心。
在新的一年里,本人将继续以党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记最新的重要讲话精神和重要论述为指导,适应新发展要求,贯彻落实习近平法治思想。我将继续解放思想,始终保持严谨认真的工作态度,求真务实的工作作风,团结实干,为法治商务建设作出积极的贡献。